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為履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》,，中國(guó)將在２０１１年１月起全面禁止煙草廣告及相關(guān)的促銷(xiāo)贊助活動(dòng),。《公約》實(shí)行的25年內(nèi),，中國(guó)將減少1.1億煙民,。 | 我國(guó)控?zé)煿ぷ鞅容^滯后
目前我國(guó)煙草行業(yè)已成為納稅最多的行業(yè),，占政府收入的近10％,。然而,，在這輝煌的數(shù)據(jù)背后，另一組數(shù)據(jù)也呈上升趨勢(shì)——中國(guó)是世界上吸煙人口最多的國(guó)家,。
許桂華說(shuō),，我國(guó)在控?zé)煼矫娴墓ぷ鞅容^滯后,，面臨的最大問(wèn)題是,，缺乏全國(guó)性的公共場(chǎng)所禁煙法規(guī)，地方立法存在問(wèn)題頗多：立法城市數(shù)量少,，地級(jí)以上城市僅占總數(shù)的４５．７％,；禁止場(chǎng)所局限,，僅限于影劇院、歌舞廳,、圖書(shū)館,、會(huì)議室；法律條款限定模糊,，可操作性差,；行業(yè)規(guī)定缺乏強(qiáng)制性，執(zhí)法主體不明確,。
在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入中,，煙草行業(yè)舉足輕重，煙草維持著數(shù)以百萬(wàn)計(jì)煙農(nóng)的生計(jì),，并在卷煙生產(chǎn)和流通過(guò)程中為社會(huì)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì),。在禁煙的過(guò)程中，許多地方政府及其相關(guān)部門(mén),，也確實(shí)面臨兩難的選擇,。
煙草形象廣告打擦邊球
我國(guó)是《煙草控制框架公約》締約國(guó)之一�,！豆s》明確規(guī)定“廣泛禁止煙草廣告”,、“在煙草制品上印制健康警告標(biāo)簽”。但各種煙草形象宣傳廣告還在打擦邊球,。有些雖然以集團(tuán)公司等名義出現(xiàn),，但帶有明顯的香煙品牌特征或暗示。另外,，冠以香煙名稱(chēng)的各類(lèi)大賽,、公益廣告、電視欄目等也屢見(jiàn)不鮮,。公共場(chǎng)所禁止吸煙政策在運(yùn)行中往往被架空,。至于公益性的控?zé)熁顒?dòng)、控?zé)熜麄�,，也往往局限于“世界無(wú)煙日”,。許桂華以“中華煙”為例說(shuō)明應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待煙草廣告。她說(shuō),，“中華煙”在出口加拿大時(shí),，包裝采用整版的恐怖警示圖案；在中國(guó)銷(xiāo)售時(shí),，卻只有“吸煙有害”的字樣,，這對(duì)國(guó)人“輕描淡寫(xiě)，隔靴搔癢”,。
廣告法規(guī)“緊箍咒”收緊
《煙草控制框架公約》是世界衛(wèi)生組織主持達(dá)成的第一個(gè)具法律效力的國(guó)際公共衛(wèi)生公約,。經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn),，２００６年１月，《公約》在我國(guó)正式生效,�,！豆s》明確規(guī)定，要全面禁止煙草廣告和贊助活動(dòng),。各締約國(guó)將對(duì)煙草價(jià)格,、包裝、銷(xiāo)售,、廣告等制定更為嚴(yán)格的限制政策,。
按照《公約》的規(guī)定，締約國(guó)生效5年內(nèi),，應(yīng)廣泛禁止所有形式的煙草廣告,、促銷(xiāo)和贊助。同時(shí),，今后我國(guó)有關(guān)部門(mén)將會(huì)設(shè)計(jì)出若干香煙警語(yǔ)和圖標(biāo),，如腐爛的肺部、骷髏的頭像,、漆黑的牙齒等,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《公約》的生效將使得大多數(shù)的煙草廣告,、促銷(xiāo)和贊助受到限制,，屆時(shí)國(guó)內(nèi)煙草企業(yè)宣傳渠道將受到進(jìn)一步的制約。
專(zhuān)家預(yù)測(cè),，《公約》實(shí)行的25年內(nèi),，中國(guó)將減少1.1億煙民。 |