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 鄭州市出租車司機(jī)個(gè)人出資18萬(wàn)至20萬(wàn)元購(gòu)買的出租車,，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)卻歸出租車公司所有。一對(duì)開出租車的夫婦因交涉“兩權(quán)”被打,，致一死一重傷,。
這一事件激化了“兩權(quán)”矛盾,，從7月30日至8月1日,，全城10000余輛出租車的“的哥的姐”們，集體停止運(yùn)營(yíng),，市內(nèi)交通陷入有車不能坐的癱瘓狀態(tài),。
事件發(fā)生后,，雖然鄭州市政府迅速作出應(yīng)對(duì),，采取切實(shí)可行的措施,，平息了各方矛盾，但暴露出的出租車管理體制問(wèn)題卻令人深思,。
2007年8月1日，鄭州市西大街,。鄭州市出租車停止?fàn)I運(yùn)第三天早晨，一些出租車開始零星上街載客,。但街頭仍然可見(jiàn)不掛牌照的出租車,，另一些出租車的前擋風(fēng)玻璃上則掛著“今日休息”的牌子,。
從7月30日上午6時(shí)30分起，鄭州市10000余輛出租車開始集體停止運(yùn)營(yíng),，市內(nèi)出租交通陷入癱瘓狀態(tài),。
7月30日上午，昔日車滿為患的河南省會(huì)鄭州街頭,，突然呈現(xiàn)出少有的寧?kù)o,。細(xì)心的市民發(fā)現(xiàn)，平日街頭唱主角的出租車,，一夜之間“蒸發(fā)”得無(wú)影無(wú)蹤,。
多列火車駛?cè)豚嵵菡�,，上千名乘客出站后,，卻未見(jiàn)一輛出租車相迎。公共汽車也寥寥無(wú)幾,，據(jù)說(shuō)全被堵在路上了,。旅客們不得不提著行李，乘坐摩托車,、三輪車,，甚至徒步行走在路上。習(xí)慣于出行“打的”的市民不斷發(fā)出這樣的疑問(wèn)：炎炎夏日,，旅游旺季,，正是出租車營(yíng)運(yùn)的好時(shí)機(jī)，為什么在街頭愣是打不著車呢,？
8月2日,，鄭州出租車全部恢復(fù)營(yíng)運(yùn),，出租車將高掛的“今日休息”的牌子撤下，但此前發(fā)生的事件顯然已對(duì)城市交通產(chǎn)生影響,�,！澳莾商斓缆繁欢氯麄�(gè)鄭州的公共交通幾乎陷入癱瘓,�,！币晃皇忻衩枋稣f(shuō)。
在火車站附近的一商戶說(shuō),，7月30日那天,，從火車下來(lái)的外地乘客打不到車，拖著行李站在街上不知所措,。深夜下車的乘客,，樣子更可憐。一些外國(guó)游客望車興嘆之余更是困惑不解,，他們很遺憾地說(shuō),，這樣做實(shí)在很影響這個(gè)著名旅游城市的形象。
停運(yùn)事件中,，一些載客的出租車“就像做賊一樣”,，一位市民對(duì)《民主與法制時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，一旦被已經(jīng)停運(yùn)的其他司機(jī)發(fā)現(xiàn),，這些車輛會(huì)立即遭到石塊襲擊,。一位出租車司機(jī)在7月31日的遭遇更為尷尬：“那天孩子突然高燒需要送醫(yī)院，出車前我把車牌摘下來(lái),，又用白紙把車身糊了一圈,，四周寫上‘自用’，這才敢開出家屬院,�,！彼�說(shuō)：“罷工純粹是我們自己的損失，四五天要損失1000多元,，但是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,，只有這樣了�,！�
事件的導(dǎo)火索
鄭州市出租車業(yè)始于1985年,，目前共有10607輛、從業(yè)人員近兩萬(wàn)人,，出租車公司有58家,，行業(yè)規(guī)模居全國(guó)大中城市第九位，年運(yùn)送乘客達(dá)1.1億人次。
在鄭州,，大多數(shù)出租車司機(jī)為下崗職工,、失地農(nóng)民和城鎮(zhèn)待業(yè)青年。出租車行業(yè)收入雖然不高,，但相對(duì)比較穩(wěn)定,。
《民主與法制時(shí)報(bào)》記者在調(diào)查中了解到，鄭州市出租車大多由個(gè)人購(gòu)買,，鄭州市城市公共交通客運(yùn)管理處為便于管理,，規(guī)定出租車司機(jī)必須與出租車公司簽訂掛靠合同才能參加運(yùn)營(yíng)。在萬(wàn)余輛出租車中,，約90%左右的出租車都有掛靠公司,，并與公司簽訂了掛靠合同，而剩余大約10%左右的出租車因原來(lái)掛靠的某公司經(jīng)理攜款出逃,，最后改為客運(yùn)管理處下屬的托管部直接管理,。而凡簽訂掛靠合同的出租車都?xì)w掛靠公司管理，出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán),、行車證以及經(jīng)營(yíng)權(quán)都?xì)w公司所有,，司機(jī)每月還要向公司交納一定數(shù)量的“管理費(fèi)”。
然而,，由于缺乏規(guī)范性和有效監(jiān)督,，一些出租公司將本屬于司機(jī)所有的出租車以運(yùn)營(yíng)權(quán)的方式抵押出去，向銀行貸款或者進(jìn)行投資,，侵占個(gè)人資產(chǎn),。出租車司機(jī)對(duì)此深感不滿，在2005年鄭州還發(fā)生過(guò)某出租車公司法人代表魏某攜公款出逃一案,。而出租車所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)的變更過(guò)戶也不是出租車業(yè)主個(gè)人所能決定的問(wèn)題，存在各方矛盾和利益分配,，因此多次反映無(wú)果,。
一位姓王的出租車司機(jī)向記者透露：“這次罷駛事件源于出租車產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法落實(shí)到位，是司機(jī)自發(fā)組織的活動(dòng),。早前在內(nèi)部廣發(fā)宣傳頁(yè)有一個(gè)多月,，同時(shí)通過(guò)車載電臺(tái)通告此次罷駛事件,，目的是要求公司歸還‘三權(quán)’(營(yíng)運(yùn)權(quán),、行車證、經(jīng)營(yíng)權(quán)),�,！彼�告訴記者：“罷駛事件在很久以前就已埋下伏筆。今年3月份，鄭州市銀河出租汽車服務(wù)有限公司的23名司機(jī)將自己所在的公司告上法庭,，要求解除掛靠合同,，但沒(méi)有結(jié)果。4月9日,，該公司發(fā)生一宗刑事案件,，出租車司機(jī)宋利民因合同問(wèn)題與公司發(fā)生糾紛，最后竟被毆打致死,，其妻子被打成重傷,。前段時(shí)間鄭州又發(fā)生了出租車司機(jī)因掛靠合同糾紛被其所在公司毆打重傷事件，并有一些出租車公司把司機(jī)購(gòu)買的汽車抵押給銀行,，投資虧損,，成為此次停運(yùn)的導(dǎo)火線�,！�
一位熟悉內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō),，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為了謀生，花費(fèi)18萬(wàn)至20萬(wàn)元買來(lái)的出租車,，產(chǎn)權(quán)卻不能屬于自己所有,。因?yàn)楫?dāng)?shù)卦S多出租車公司立下“行規(guī)”：凡與出租車公司簽訂掛靠合約的，出租車的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)這“兩權(quán)”必須歸公司所有,。許多車主既無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn),，又無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)，已把車看作保險(xiǎn)底單,，如果經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦歸公司所有,，他們將直接面臨生存問(wèn)題。用出租車司機(jī)們的話說(shuō),，這分明是自己“花錢替別人養(yǎng)兒子”,，司機(jī)們對(duì)于這種帶有霸權(quán)或壟斷性質(zhì)的不平等條約耿耿于懷，以致爆發(fā)出這次不可收拾的全行業(yè)矛盾,。10000余輛出租車司機(jī)“集體休假”,，損失的不僅是出租車司機(jī)自己，還有急于出門的廣大市民,，更給一個(gè)城市的形象抹上了陰影,。
出租車“集體休假”風(fēng)波
7月31日晚上，一位搜狐網(wǎng)友當(dāng)天在其博客中感嘆：“突然想到,，今天可是全鄭州出租車罷駛啊,，不知要有多少人在雨地里回不了家了。現(xiàn)在終于了解到出租車有多重要了,。停運(yùn)這一天,，公交車幾乎擠爆,，看病的、生孩子的坐不上車,，120滿街狂奔,。”
另一位網(wǎng)友“袁妙不可言”在其博客上貼出了一篇題為“少了出租車的鄭州”的帖子：“這個(gè)早晨,，不再堵車,，不再顯得忙碌，路上少了很多紅色和綠色,，只剩下黑白,！”
帖子頗有幾分詩(shī)意，但其中的含義似乎又盡在不言中,。
“7月30日清晨6點(diǎn)30分左右,，約200名出租車經(jīng)營(yíng)者開始在鄭州人流量較大的路口攔截過(guò)往出租車、公交車,，并阻塞交通,。”一位現(xiàn)場(chǎng)目睹整個(gè)事件過(guò)程的市民向記者描述了當(dāng)時(shí)的情況,。從西大街出發(fā),，沿二七塔到主干道金水路等繁華地段，近30分鐘車程,，只見(jiàn)兩三輛出租車,，且前擋風(fēng)玻璃都掛有“今日休息”的牌子。在花園路,，平日出租車隨處可見(jiàn),，當(dāng)天卻不見(jiàn)蹤影。與此形成鮮明對(duì)比的是,，路上交警明顯增多,。而號(hào)稱“迎賓大道”的金水路，是狹長(zhǎng)的鄭州城區(qū)橫貫東西的主干道,，在通往火車站的路口,，至少有5處被封堵。7時(shí)30分,，出租車司機(jī)小劉沒(méi)有照常開車,，而是騎著自行車出門。走到南陽(yáng)路上的大石橋立交橋,，他看到大約有十一二輛出租車橫七豎八地?cái)r在路中,，有人甚至將隔離欄桿橫擋在路上。
“被圍堵的這些路口是鄭州市的主要交通要道,，事實(shí)上,，整個(gè)鄭州的交通已基本癱瘓,�,！币晃婚_私家車出門辦事的張先生因無(wú)法通行不得不拐回家,。一位市民告訴記者，從7月30日起,，停運(yùn)的出租車司機(jī)只要見(jiàn)到街上運(yùn)營(yíng)的出租車,，就會(huì)扔拋石塊和礦泉水瓶子進(jìn)行襲擊。一些出租車司機(jī)說(shuō),，大家都在自發(fā)地爭(zhēng)取自己的權(quán)益,，極少數(shù)司機(jī)卻趁機(jī)營(yíng)運(yùn)，自然引起同行憤怒,。
有市民稱,，在此次停運(yùn)事件中，全市有多輛車輛被打砸,，也有部分司機(jī)和乘客被打傷,，公安機(jī)關(guān)依法抓獲處理了一些鬧事的人員。
與此過(guò)程相伴隨的是官方積極的斡旋行動(dòng),。
記者從有關(guān)渠道得到一份鄭州市客運(yùn)管理處2007年7月20日發(fā)布的文件——《關(guān)于化解出租車司機(jī)“7·30—8·3”非法集會(huì)的處置預(yù)案》,，文件顯示：為控制事態(tài)發(fā)展、及時(shí)化解非法集會(huì)罷駛事件,，客運(yùn)管理處向58家出租車公司派出工作組,，要求各公司經(jīng)理采取教育、勸誡等各種方式,，確保本公司出租汽車業(yè)主當(dāng)日不參加非法罷駛,，正常營(yíng)運(yùn)。
文件發(fā)布的時(shí)間說(shuō)明,，鄭州市客運(yùn)管理處應(yīng)對(duì)出租車停運(yùn)的工作還是走在了前面,。事發(fā)后，鄭州市委,、市政府高度重視,，又成立了“鄭州市出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，制定工作預(yù)案,，對(duì)司機(jī)合理的訴求予以支持,，保護(hù)其合法權(quán)益；做部分停運(yùn)出租車司機(jī)的思想工作,，幫助他們理順情緒,，恢復(fù)營(yíng)運(yùn)；公安機(jī)關(guān)對(duì)攔截,、威脅正常營(yíng)運(yùn)出租車的個(gè)別人堅(jiān)決打擊,，違法者要依法處理,。并進(jìn)一步研究符合鄭州實(shí)際的出租車行業(yè)管理辦法。
8月15日上午,，記者來(lái)到了鄭州市客運(yùn)管理處,，樓下零零散散地停著一些出租車。記者隨機(jī)采訪了一些司機(jī),，司機(jī)們對(duì)前幾天停運(yùn)事件還心有余悸,，他們告訴記者：“在現(xiàn)有體制下，出租車公司如果能嚴(yán)格執(zhí)行政府政策,，‘鄭州模式’基本上產(chǎn)權(quán)明晰,，但偏偏是，‘經(jīng)是好經(jīng),，卻被歪嘴和尚給念歪了,。’”
在鄭州市客運(yùn)管理處,，記者見(jiàn)到了該處武保利主任,，武主任得知記者要采訪前幾天的停運(yùn)罷駛事件時(shí)，顯得相當(dāng)謹(jǐn)慎,，并一再表明：“沒(méi)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),，不接受采訪�,！睅捉�(jīng)周折,，武主任才給記者復(fù)印了客運(yùn)管理處下發(fā)的55號(hào)和59號(hào)文件，但對(duì)記者提出的問(wèn)題卻不發(fā)表任何意見(jiàn),。
停運(yùn)事件暴露管理體制病灶
《民主與法制時(shí)報(bào)》記者在調(diào)查中了解到：今年年初,，為保護(hù)個(gè)體營(yíng)運(yùn)者的利益，鄭州市城市公共交通客運(yùn)管理處下發(fā)文件明確了所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸出租車經(jīng)營(yíng)者的合理性與合法性,，但該文件在落實(shí)執(zhí)行時(shí),，卻遇到了重重阻力。于是,，就有司機(jī)們質(zhì)疑“出租車公司通過(guò)簽訂不平等合同的方式,，迫使出租車業(yè)主放棄自己花錢購(gòu)買的出租車產(chǎn)權(quán)，這無(wú)疑是明目張膽的剝奪,，也是再霸道不過(guò)的侵權(quán)行為,。出租車公司不過(guò)是一種普通的營(yíng)運(yùn)企業(yè)，他們哪來(lái)如此大的特權(quán),？”
中國(guó)政法大學(xué)教授,、法學(xué)博士王軍，從1998年就開始關(guān)注出租車問(wèn)題,，他是我國(guó)第一個(gè)從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)入手對(duì)出租車問(wèn)題進(jìn)行專題研究的專家,。王軍教授談了自己的觀點(diǎn)：“出租車業(yè)關(guān)乎市民出行,，更關(guān)乎一個(gè)群體、一個(gè)行業(yè)乃至一個(gè)城市的生存狀態(tài)和管理能力,，社會(huì)影響重大,。盡管出租車業(yè)的改革近年已有很大進(jìn)展，但一些體制弊端卻盤根錯(cuò)節(jié),，不但未見(jiàn)消微,，反而愈見(jiàn)叢生,。出租車頻頻停運(yùn),，暴露出的出租車管理體制問(wèn)題令人深思�,！�
王軍教授說(shuō)：“出租車所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)牽涉到千萬(wàn)司機(jī)和消費(fèi)者的利益,，利用市場(chǎng)杠桿和公開聽證程序，能夠比政府部門強(qiáng)行規(guī)定做得更好,，成本更低,。而頻頻發(fā)生的‘出租車停運(yùn)事件’表明，管制下的出租車市場(chǎng)常常無(wú)法平衡各方利益訴求,，最終導(dǎo)致矛盾加大,。‘在不存在市場(chǎng)失靈的地方創(chuàng)造出了市場(chǎng)失靈’,，恰恰說(shuō)明了這種管制的失靈,。”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》記者王克勤曾對(duì)北京出租車行業(yè)做過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的深入調(diào)查,，并寫了《北京出租車壟斷黑幕》一文,。本報(bào)記者通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，鄭州出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理與北京出租車業(yè)有許多相似和相同之處：出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)本來(lái)是社會(huì)公共財(cái)富和社會(huì)公共資源,，如今卻成了一小部分人手中的特權(quán),。這都是因?yàn)檎块T給予一些企業(yè)排他性的出租運(yùn)營(yíng)服務(wù)的權(quán)力，從法律上排除了競(jìng)爭(zhēng)的可能,，從而保護(hù)了少數(shù)人的利益卻損害了大多數(shù)人的利益,，這就是典型的“法定壟斷”。這種壟斷下的管理體制導(dǎo)致的結(jié)果只能是“虧了國(guó)家,，苦了司機(jī),，坑了百姓”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院有關(guān)專家的研究表明：開出租車屬于個(gè)體勞動(dòng)者性質(zhì),，這個(gè)行業(yè)既不需要高新技術(shù)的投入,，也不需要巨額資金的運(yùn)作，是勞動(dòng)密集型行業(yè),。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中,，出租車公司這一級(jí)沒(méi)有任何存在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和政治意義,，因?yàn)榇蟛糠仲Y本和所有稅費(fèi)，都來(lái)自司機(jī),。政府收到的稅金相比出租車公司的收入,，簡(jiǎn)直低得可憐。因此,，應(yīng)該將車交給出租車業(yè)主經(jīng)營(yíng),，由車主直接向國(guó)家納稅。
出租車改革路在何方
目前,，對(duì)出租車的管理,，全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的出租車客運(yùn)管理法，河南省至今也沒(méi)有統(tǒng)一的出租車管理法規(guī),、規(guī)章以及配套的實(shí)施細(xì)則,。在河南，現(xiàn)行的管理多是依據(jù)當(dāng)?shù)厥姓筒块T制定的行政規(guī)范性文件,。
由于出租車客運(yùn)管理立法的空白與管理的不完善,，使得出租車客運(yùn)市場(chǎng)存在著許多問(wèn)題。而隨著出租車行業(yè)的發(fā)展,，原來(lái)的管理模式與現(xiàn)在出租車業(yè)的狀況也已不相適應(yīng),，同時(shí)也帶來(lái)了一些后果。比如,，不能打破現(xiàn)有層次較低的部門規(guī)章或規(guī)范性文件的管理現(xiàn)狀,。這些問(wèn)題，阻礙了出租車行業(yè)的健康發(fā)展,。
在調(diào)查采訪中,，許多出租車司機(jī)向記者反映，政府部門早就應(yīng)該正視出租車行業(yè)的公用事業(yè)性和行政壟斷性,，通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán),，核定合理利潤(rùn)，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式,，改變出租車產(chǎn)業(yè)不合理的利益和風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制,。在政府出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)應(yīng)合理限價(jià)，減輕投資人與司機(jī)的牌照成本,，對(duì)于是企業(yè)經(jīng)營(yíng)還是個(gè)人經(jīng)營(yíng),，讓市場(chǎng)去選擇。要根本解決出租車管理工作中遇到的問(wèn)題,，就必須制定符合本地客運(yùn)出租車管理的法規(guī),。
而此次停運(yùn)事件，政府能夠高度重視出租車司機(jī)的呼聲，并以最快速度理順管理體制,，堵塞漏洞,，也得到許多出租車司機(jī)的體諒，這也是出租車司機(jī)很快結(jié)束停運(yùn),、恢復(fù)營(yíng)運(yùn)的主要原因,。 |