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| 2007-08-13 作者：高培勇 來源:中國網(wǎng) |
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連續(xù)幾年的“審計(jì)風(fēng)暴”，讓我們意識到規(guī)范政府預(yù)算制度的重要性,。隨之而來的問題也提到我們面前：規(guī)范化的政府預(yù)算制度應(yīng)該是什么樣子,？參照典型市場經(jīng)濟(jì)國家的做法，結(jié)合我國國情,，似可列出三個(gè)基本條件,，即政府部門經(jīng)費(fèi)實(shí)行“供給制”、全部政府收支進(jìn)預(yù)算,、財(cái)政部門統(tǒng)攬政府收支,。這三條當(dāng)為建設(shè)規(guī)范性政府預(yù)算管理制度所必須遵守的“底線”。
政府部門經(jīng)費(fèi)實(shí)行“供給制”,。一些政府部門違規(guī)收錢用錢的現(xiàn)象之所以屢禁不止,，一個(gè)重要原因在于政府部門經(jīng)費(fèi)來源的“雙軌制”。除了財(cái)政撥款,，眼下政府部門的部分經(jīng)費(fèi)還需依賴自身“創(chuàng)收”,，而“創(chuàng)收”的辦法當(dāng)然要在制度外去尋求,。只要這種財(cái)政撥款與部門自籌經(jīng)費(fèi)的格局延續(xù)一天，政府部門就會(huì)兼具社會(huì)管理者和經(jīng)營者兩種角色,，就兼有公共利益和局部利益兩種動(dòng)機(jī),。所以，從完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制出發(fā),，政府部門經(jīng)費(fèi)要著眼于實(shí)行財(cái)政統(tǒng)一供給——全部來源于財(cái)政預(yù)算撥款,。即便難以一下子消除“雙軌制”，也要將“供給制”作為目標(biāo),，并逐步創(chuàng)造條件趨近“供給制”,。
全部政府收支進(jìn)預(yù)算。以政府收支作為統(tǒng)計(jì)口徑,，可以納入這一口徑的有預(yù)算內(nèi)收支,、預(yù)算外收支和制度外收支。其中,，預(yù)算內(nèi)收支的管理比較規(guī)范——有統(tǒng)一的制度規(guī)范,，納入預(yù)算，接受人民代表大會(huì)的審議,；預(yù)算外收支的管理規(guī)范程度次之——有比較統(tǒng)一的制度規(guī)范,，部分在預(yù)算中反映，部分游離于預(yù)算之外,，不完全接受人民代表大會(huì)的審議,；制度外收支的管理幾乎談不上規(guī)范——由各個(gè)地方或部門自立規(guī)章，自收自支,，不納入預(yù)算,。從市場經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范來看，預(yù)算外和制度外的收支屬于非規(guī)范性收支,。非規(guī)范性收支既然能夠脫離預(yù)算控制,，它的取得和支用便與部門利益甚至個(gè)人利益脫不了干系。所以,，應(yīng)把建立完整統(tǒng)一的政府預(yù)算納入視野,，取消制度外政府收支，將預(yù)算外政府收支納入預(yù)算內(nèi)管理,，進(jìn)而形成覆蓋整個(gè)政府收支的政府預(yù)算,。
財(cái)政部門統(tǒng)攬政府收支。專門設(shè)置一個(gè)財(cái)政部門管理政府收支,，其初衷是割斷政府部門的行政,、執(zhí)法行為同其服務(wù)或管理對象之間在“錢”上的直接聯(lián)系,，不讓政府部門的行政,、執(zhí)法行為偏離既有的法律和政策軌道,。這樣做的最大好處，就是可以從根本上鏟除“以權(quán)謀錢,、以權(quán)換錢”等腐敗行為的土壤,，使政府部門能在一個(gè)規(guī)范的制度環(huán)境下以規(guī)范的行為履行職能。所以,，如果把財(cái)政部門視作政府部門同其管理或服務(wù)對象間的一堵“錢”上往來的隔離墻,，那么，讓財(cái)政部門將有關(guān)政府收支的事情統(tǒng)一管起來,，顯然是必須堅(jiān)持的政府部門行為規(guī)范,。即便出于工作便利的考慮，把某些特殊形式的收入如關(guān)稅,、規(guī)費(fèi)交由特定政府職能部門收取,，也要納入“收支兩條線”的制度框架，實(shí)行“代收”,、“代征”,。 |
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