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| 2007-08-10 本報記者:于新超 王軍 來源:經(jīng)濟參考報 |
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遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長林木西教授告訴記者,，振興東北老工業(yè)基地應(yīng)當(dāng)重在創(chuàng)新,，并且關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新,。
林教授認(rèn)為,，他贊同“制度創(chuàng)新決定論”的觀點,。通過對英美輪船運輸業(yè),、產(chǎn)權(quán)制度變遷等的研究可以發(fā)現(xiàn),，在不增加資本投入,、沒有重大技術(shù)革命和技術(shù)創(chuàng)新的條件下,，只通過制度創(chuàng)新也可以促進(jìn)經(jīng)濟增長。沈陽鐵西工業(yè)區(qū)也是通過土地置換制度,、對外開放取得成功,。從這個意義上說，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的引掣,。
另一方面,，技術(shù)創(chuàng)新也需要以制度創(chuàng)新為保障。技術(shù)創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新對于東北振興殊為重要,，但單純的技術(shù)創(chuàng)新不足以振興東北,，需要以制度創(chuàng)新作為支撐。
因此,，林木西認(rèn)為,，由于東北地區(qū)打下的計劃經(jīng)濟烙印太深，受計劃經(jīng)濟體制的束縛太緊，解除傳統(tǒng)體制的制度約束,，較之通過技術(shù)創(chuàng)新解除對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)約束,，也許能帶來更大的邊際效益，考慮到東北老工業(yè)基地的特殊性,，制度創(chuàng)新變得尤為重要,。
東北老工業(yè)基地改造和振興面臨的重點和難點問題之一是所有制結(jié)構(gòu)單一，國有經(jīng)濟比重大,，企業(yè)辦社會的歷史包袱沉重,，社會保障和就業(yè)壓力大等。因此,，實現(xiàn)東北振興必須實行企業(yè)制度創(chuàng)新,，這是東北振興的微觀基礎(chǔ)。
對于產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新,，林木西認(rèn)為,，應(yīng)該突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃。在遼寧,、東北乃至更大的空間范圍內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新,，這方面已有成功的范例，如由大連特鋼,、撫順特鋼和北滿鋼重組成的“東北特鋼”,，同時要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展。
針對區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新,，林木西特別強調(diào),，遼寧以及東北振興不僅要擴大對外開放，還要大力推進(jìn)對內(nèi)開放,，主要應(yīng)研究如何打破地區(qū)封鎖和市場分割,，積極吸引國內(nèi)其他地區(qū)的各類生產(chǎn)要素進(jìn)入東北，鼓勵各類所有制企業(yè)積極參與東北老工業(yè)基地改造振興,。同時,，還要逐步由競爭轉(zhuǎn)向“競合”、最后實現(xiàn)“一體化”,。
對于發(fā)展模式創(chuàng)新,，林木西提出，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新,，應(yīng)從六方面入手：實行產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合,；引進(jìn)外資與引進(jìn)內(nèi)資相結(jié)合；發(fā)展民營經(jīng)濟和改造國有企業(yè)相結(jié)合,；以“進(jìn)取性”開發(fā)為主,，并力爭實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的“再工業(yè)化”,；走一條區(qū)域內(nèi)循環(huán)和區(qū)域外循環(huán)相結(jié)合的發(fā)展道路；發(fā)展重化工業(yè),、特別是裝備制造業(yè),。
最后，對于地方政府制度創(chuàng)新,，林木西認(rèn)為,，東北振興必須明確地方政府的職能定位。結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)驗,，可以從三個方面研究地方政府職能定位的特點：一是政府與市場之間應(yīng)該有一個清晰的邊界界限,；二是政府應(yīng)為企業(yè)提供一個寬松而穩(wěn)定的投資與政策環(huán)境：三是政府職能應(yīng)與其能力相適應(yīng)，政府職能應(yīng)是有限而有效的,。在此基礎(chǔ)上,，為了吸引國外資本和民間資本振興東北，地方政府必須努力營造良好的外部環(huán)境,。 |
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