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| 2007-08-10 本報記者:于新超 王軍 來源:經濟參考報 |
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遼寧大學經濟學院院長林木西教授告訴記者,，振興東北老工業(yè)基地應當重在創(chuàng)新,，并且關鍵在于制度創(chuàng)新,。
林教授認為,，他贊同“制度創(chuàng)新決定論”的觀點,。通過對英美輪船運輸業(yè),、產權制度變遷等的研究可以發(fā)現(xiàn)，在不增加資本投入,、沒有重大技術革命和技術創(chuàng)新的條件下,，只通過制度創(chuàng)新也可以促進經濟增長。沈陽鐵西工業(yè)區(qū)也是通過土地置換制度,、對外開放取得成功,。從這個意義上說，制度創(chuàng)新是經濟增長的引掣,。
另一方面,，技術創(chuàng)新也需要以制度創(chuàng)新為保障。技術創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新對于東北振興殊為重要,，但單純的技術創(chuàng)新不足以振興東北,，需要以制度創(chuàng)新作為支撐。
因此,，林木西認為,，由于東北地區(qū)打下的計劃經濟烙印太深，受計劃經濟體制的束縛太緊,，解除傳統(tǒng)體制的制度約束,，較之通過技術創(chuàng)新解除對傳統(tǒng)產業(yè)的技術約束，也許能帶來更大的邊際效益,，考慮到東北老工業(yè)基地的特殊性,，制度創(chuàng)新變得尤為重要。
東北老工業(yè)基地改造和振興面臨的重點和難點問題之一是所有制結構單一,，國有經濟比重大,，企業(yè)辦社會的歷史包袱沉重，社會保障和就業(yè)壓力大等,。因此,，實現(xiàn)東北振興必須實行企業(yè)制度創(chuàng)新,，這是東北振興的微觀基礎。
對于產業(yè)基地創(chuàng)新,，林木西認為,，應該突破現(xiàn)有的行政區(qū)劃。在遼寧,、東北乃至更大的空間范圍內實現(xiàn)產業(yè)基地創(chuàng)新,，這方面已有成功的范例，如由大連特鋼,、撫順特鋼和北滿鋼重組成的“東北特鋼”,，同時要實現(xiàn)產業(yè)基地和產業(yè)集群的協(xié)調發(fā)展。
針對區(qū)域經濟創(chuàng)新,，林木西特別強調,，遼寧以及東北振興不僅要擴大對外開放，還要大力推進對內開放,，主要應研究如何打破地區(qū)封鎖和市場分割,，積極吸引國內其他地區(qū)的各類生產要素進入東北，鼓勵各類所有制企業(yè)積極參與東北老工業(yè)基地改造振興,。同時,，還要逐步由競爭轉向“競合”、最后實現(xiàn)“一體化”,。
對于發(fā)展模式創(chuàng)新,，林木西提出，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新,，應從六方面入手：實行產業(yè)資本與金融資本的融合,；引進外資與引進內資相結合；發(fā)展民營經濟和改造國有企業(yè)相結合,；以“進取性”開發(fā)為主,，并力爭實現(xiàn)東北老工業(yè)基地的“再工業(yè)化”；走一條區(qū)域內循環(huán)和區(qū)域外循環(huán)相結合的發(fā)展道路,；發(fā)展重化工業(yè),、特別是裝備制造業(yè)。
最后,，對于地方政府制度創(chuàng)新,，林木西認為，東北振興必須明確地方政府的職能定位,。結合國際國內經驗,，可以從三個方面研究地方政府職能定位的特點：一是政府與市場之間應該有一個清晰的邊界界限；二是政府應為企業(yè)提供一個寬松而穩(wěn)定的投資與政策環(huán)境：三是政府職能應與其能力相適應，政府職能應是有限而有效的,。在此基礎上,，為了吸引國外資本和民間資本振興東北，地方政府必須努力營造良好的外部環(huán)境,。 |
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