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從多頭管理到“握緊拳頭” 探索構(gòu)建食品安全監(jiān)管新模式
    2007-08-08    本報(bào)記者:俞麗虹    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

兩位女孩在徐家匯美食城內(nèi)用餐,。

  在我國,,食品安全監(jiān)管長(zhǎng)期以來采用分段管理的模式。多頭管理,、權(quán)責(zé)界面不清,,成為造成食品安全問題頻發(fā)的體制性因素。怎樣才能使多頭管理變?yōu)椤拔站o拳頭”,?自2005年起,,上海在全國率先啟動(dòng)食品衛(wèi)生監(jiān)管體制改革,嘗試走出體制困局,。
  “上海模式”的主要特點(diǎn),,就是在農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品源頭和生產(chǎn)的同時(shí),,由食品藥品監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)監(jiān)督食品的流通和消費(fèi)環(huán)節(jié),,傳統(tǒng)的“四段式監(jiān)管”被精簡(jiǎn)為“三段式監(jiān)管”,。原來在衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全工作的700多名監(jiān)管人員,被整體劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理局,。
  “四”變“三”,,看似簡(jiǎn)單,其實(shí)質(zhì)卻是對(duì)原先食品安全監(jiān)管體制的根本性改革——在“采取分段監(jiān)管為主”的工作基礎(chǔ)上,,逐步實(shí)現(xiàn)“由一個(gè)部門為主的綜合性,、專業(yè)化、成體系”的監(jiān)管新模式,。
  明確責(zé)權(quán),,集中精力,職能調(diào)整的積極效應(yīng)很快顯現(xiàn)出來,。在上海的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng),,從事食品安全監(jiān)管的人員達(dá)到1000人左右,必要時(shí),,還可調(diào)動(dòng)藥品監(jiān)管力量,;每年用于食品抽檢的資金預(yù)算從300萬元增加到6000萬元,食品抽檢覆蓋面明顯擴(kuò)大,,抽檢頻率不斷提高,。
  《2006年上海市食品安全狀況報(bào)告》顯示,2006年,,上海集體性食物中毒事故的發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)分別比2005年下降了15.4%,、5.6%,食物中毒發(fā)生率控制在萬分之零點(diǎn)五的較低水平,。
  在行政職能調(diào)整的同時(shí),,科學(xué)、完備的安全監(jiān)測(cè)及快速檢測(cè)體系也逐步建立,,為食品安全監(jiān)管提供重要的技術(shù)支撐,。
  到目前為止,上海在全市設(shè)置了79個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn),,對(duì)糧食,、蔬菜、畜禽肉等18大類食品開展污染物監(jiān)測(cè),。此外,,監(jiān)管部門還加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)食品的日常監(jiān)督抽檢,組織突擊性快速和專項(xiàng)抽檢,,建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)構(gòu),,完善預(yù)警手段。2006年備受關(guān)注的“多寶魚漁藥殘留超標(biāo)事件”,,就是上海食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)測(cè)和檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)的,。
  然而,,作為特大型消費(fèi)城市,上海所面臨的食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然不容忽視,。上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王龍興在不久前的一次人大匯報(bào)會(huì)上坦言,,上海不僅食品的消耗量龐大,而且自給率較低,,有近七成的食品依賴外省市供應(yīng),,對(duì)“食品數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制能力都相當(dāng)薄弱”。上海市食品研究所副所長(zhǎng)馬志英則認(rèn)為,,面對(duì)食品安全方面出現(xiàn)的新情況,、新問題,現(xiàn)有法律法規(guī)明顯滯后,。
  據(jù)了解,,目前,相關(guān)部門已建議對(duì)上海食品安全工作進(jìn)行地方立法,。專家表示,,通過進(jìn)一步完善食品安全法制環(huán)境,能夠鞏固食品安全監(jiān)管體制改革的成果,,夯實(shí)食品安全監(jiān)管的法制基礎(chǔ),。
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