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兩位女孩在徐家匯美食城內(nèi)用餐,。 | 在我國,，食品安全監(jiān)管長期以來采用分段管理的模式。多頭管理,、權(quán)責(zé)界面不清,，成為造成食品安全問題頻發(fā)的體制性因素。怎樣才能使多頭管理變?yōu)椤拔站o拳頭”,？自2005年起,，上海在全國率先啟動食品衛(wèi)生監(jiān)管體制改革，嘗試走出體制困局,。
“上海模式”的主要特點,，就是在農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)食品源頭和生產(chǎn)的同時,，由食品藥品監(jiān)管部門來負(fù)責(zé)監(jiān)督食品的流通和消費環(huán)節(jié),，傳統(tǒng)的“四段式監(jiān)管”被精簡為“三段式監(jiān)管”。原來在衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全工作的700多名監(jiān)管人員,，被整體劃轉(zhuǎn)到食品藥品監(jiān)督管理局,。
“四”變“三”，看似簡單,，其實質(zhì)卻是對原先食品安全監(jiān)管體制的根本性改革——在“采取分段監(jiān)管為主”的工作基礎(chǔ)上,，逐步實現(xiàn)“由一個部門為主的綜合性、專業(yè)化,、成體系”的監(jiān)管新模式,。
明確責(zé)權(quán)，集中精力,，職能調(diào)整的積極效應(yīng)很快顯現(xiàn)出來,。在上海的食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)，從事食品安全監(jiān)管的人員達(dá)到1000人左右,，必要時,，還可調(diào)動藥品監(jiān)管力量；每年用于食品抽檢的資金預(yù)算從300萬元增加到6000萬元,，食品抽檢覆蓋面明顯擴大,，抽檢頻率不斷提高。
《2006年上海市食品安全狀況報告》顯示,，2006年,，上海集體性食物中毒事故的發(fā)生起數(shù)和中毒人數(shù)分別比2005年下降了15.4%、5.6%,，食物中毒發(fā)生率控制在萬分之零點五的較低水平,。
在行政職能調(diào)整的同時，科學(xué),、完備的安全監(jiān)測及快速檢測體系也逐步建立,，為食品安全監(jiān)管提供重要的技術(shù)支撐。
到目前為止,，上海在全市設(shè)置了79個監(jiān)測點,，對糧食、蔬菜,、畜禽肉等18大類食品開展污染物監(jiān)測,。此外，監(jiān)管部門還加強對重點食品的日常監(jiān)督抽檢,，組織突擊性快速和專項抽檢,，建立食品安全風(fēng)險評估預(yù)警機構(gòu)，完善預(yù)警手段,。2006年備受關(guān)注的“多寶魚漁藥殘留超標(biāo)事件”,，就是上海食品藥品監(jiān)管部門在日常監(jiān)測和檢測中發(fā)現(xiàn)的。
然而,，作為特大型消費城市,，上海所面臨的食品安全風(fēng)險依然不容忽視。上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長王龍興在不久前的一次人大匯報會上坦言,，上海不僅食品的消耗量龐大,，而且自給率較低，有近七成的食品依賴外省市供應(yīng)，對“食品數(shù)量和質(zhì)量的源頭控制能力都相當(dāng)薄弱”,。上海市食品研究所副所長馬志英則認(rèn)為,，面對食品安全方面出現(xiàn)的新情況、新問題,，現(xiàn)有法律法規(guī)明顯滯后,。
據(jù)了解，目前,，相關(guān)部門已建議對上海食品安全工作進(jìn)行地方立法,。專家表示，通過進(jìn)一步完善食品安全法制環(huán)境,，能夠鞏固食品安全監(jiān)管體制改革的成果,，夯實食品安全監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。 |
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