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近日出爐的山東2006年度審計(jì)報(bào)告顯示，中國網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元,，而濟(jì)南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元,。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策,，在這里成為個別高收入單位為職工謀取福利的工具,。
這應(yīng)該是首家因超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金而被公開曝光的企業(yè),。住房公積金是一項(xiàng)旨在改善百姓居住條件的互助資金,，政府正努力通過解決“低存低貸”問題來縮小差距。但現(xiàn)在,，行業(yè)之間,、企業(yè)之間，公積金繳納比例失衡變成了社會分配不公的一個縮影,。盡管這一現(xiàn)象早已被公眾所詬病，政府也積極出臺政策對繳存比例限高保低,，但并沒有真正觸動這些“公積金貴族”,，在房價(jià)高揚(yáng)的今天,，公積金制度改革顯得重要而緊迫,。
導(dǎo)致公積金“濟(jì)富難濟(jì)貧”的原因很多,，因監(jiān)管制度有紕漏,、繳存“限高”政策沒有落到實(shí)處是原因之一,，另一個原因是，對超過12％的繳存部分允許征收個人所得稅的政策,，實(shí)際上是對部分高收入行業(yè)和單位開了口子，致使為變相公積金“腐敗”披上“合法”外衣,。
其實(shí)，筆者認(rèn)為還有一個主要原因,，即政府對公積金超標(biāo)準(zhǔn)繳存單位缺少嚴(yán)厲懲處。一直以來,，各地政府對不繳納公積金的單位加大了處罰力度,，卻對超標(biāo)準(zhǔn)繳納公積金的單位沒有出臺相關(guān)懲戒措施。建設(shè)部某負(fù)責(zé)人只是聲稱,，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的，將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任,。
但截至目前,，關(guān)于因超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金而受到處罰的單位或個人卻非常少見,，更缺少值得推崇的典型案例。究其原因至少有三：一是審計(jì)單位或其他主管部門缺少對超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金單位的審計(jì)和檢查力度,，說明政府部門對超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金單位的監(jiān)管目前還處于盲區(qū),；二是，即使發(fā)現(xiàn)像中國網(wǎng)通山東省分公司這樣的超標(biāo)準(zhǔn)繳存單位,，因?yàn)闆]有專門的政策,，在處罰時也面臨無法可依的尷尬,；三是,，這些超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的企業(yè)也抱著僥幸的心理,，認(rèn)為其他企業(yè)也這樣,，法不責(zé)眾。
要想消除住房公積金“濟(jì)富難濟(jì)貧”現(xiàn)象,，要想防止公積金演變成逃稅工具，政府部門在加大對不繳納公積金的單位處罰力度的同時,，解決超標(biāo)準(zhǔn)繳存現(xiàn)象的首要辦法是，出臺專項(xiàng)措施,，制訂獎懲標(biāo)準(zhǔn),，通過審計(jì)、稅務(wù),、建設(shè)、紀(jì)檢等部門的聯(lián)合作戰(zhàn),，對違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)繳存的單位形成全方位的威懾力。
其次,，建議各地政府部門成立多個部門參與的針對超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金單位的審查小組，圈定審查目標(biāo),，把各地銀行、保險(xiǎn),、證券、電力,、電信等這些高收入行業(yè)的企業(yè)逐一審查。審查過程要公開透明，接受社會監(jiān)督,。
第三,，對檢查確實(shí)存在超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金行為的企業(yè)，可根據(jù)公積金超額情況,，要做出相應(yīng)處罰并限期整改，對單位負(fù)責(zé)人可根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行問責(zé),。另外,，要透過平均值重點(diǎn)檢查超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的單位管理層的公積金繳納情況。因?yàn)閱挝粌?nèi)部不公和外部不公同樣重要,。
超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的企業(yè),，大多是壟斷企業(yè),，因此,，有必要結(jié)合目前中央對壟斷企業(yè)收入分配的關(guān)注,，把根治公積金不公和限制工資等措施統(tǒng)一起來思考,。避免這些壟斷企業(yè)出現(xiàn)工資高就發(fā)獎金，獎金高就發(fā)公積金,，公積金高就買保險(xiǎn)，保險(xiǎn)高就發(fā)東西的現(xiàn)象,。
（作者為《地產(chǎn)SHOW》副主編） |