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| 2007-07-31 馮之浚 來源:人民日報海外版 |
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新世紀新階段,，我國以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持大力發(fā)展循環(huán)經濟,，轉變生產方式，調整經濟結構,，促進我國經濟又好又快發(fā)展,。目前，我國正在起草制訂討論循環(huán)經濟法,。循環(huán)經濟將怎樣立法,？我國的循環(huán)經濟立法會有什么樣的特色呢？
特色之一：它是一部綜合管理法,，不是單項法,。國外關于循環(huán)經濟的立法，多由經濟專門機構負責,，往往帶有很重的單項法的色彩,，而我國在立法時，是由全國人大環(huán)資委牽頭,，協(xié)同全國人大綜合管理部門和政府有關部門共同參加法律的起草工作,，層次高，立意深,，表明我國的循環(huán)經濟法并非單一法,，而是涉及眾多相關部門的綜合性管理法律。
特色之二：貫徹減量化優(yōu)先原則,。在我國循環(huán)經濟立法時,，將著力解決能耗物耗過高、資源浪費嚴重的問題,，堅持以減量化優(yōu)先為原則,，實現(xiàn)資源的高效利用和節(jié)約使用。循環(huán)經濟要求遵循減量化,、再利用,、資源化原則。由于各國發(fā)展階段不同,，發(fā)達國家的循環(huán)經濟立法多強調“資源化”而輕視“減量化”,，多強調廢物利用和垃圾處理，而我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段,，需要實行減量化優(yōu)先與資源綜合利用相結合的全過程管理,。
特色之三：既有完整的法律文本，又從實際出發(fā),，突出重點,，著力解決影響我國循環(huán)經濟發(fā)展的重大問題。為了保證節(jié)能減排各項規(guī)劃目標得以實現(xiàn),，當前和今后一個時期就應當對鋼鐵,、有色金屬、煤炭,、電力,、石油石化、化工,、建材,、建筑、造紙,、紡織,、食品等主要行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)實行重點管理,，抓住了這些重點企業(yè),，就等于抓住了資源節(jié)約和循環(huán)利用的關鍵。因此,，我國循環(huán)經濟法將專門設立重點企業(yè)管理制度,，明確提出節(jié)能減排的強制要求，要求這些企業(yè)制定嚴于國家標準的能耗和水耗企業(yè)標準,，并定期進行審核,。
特色之四：法律文本與配套法規(guī)有機結合。要研究制定與立法相配套,，既能普遍適用,，又能涵蓋全面，還能解決突出問題的政策,、法規(guī),、規(guī)范、制度,、標準,、標識、技術支撐體系,，為循環(huán)經濟發(fā)展提供技術支撐體系的基本框架,，為循環(huán)經濟的科學發(fā)展提供法律依據(jù)、技術保障和行為規(guī)范,。眾多配套的規(guī)定,、辦法、標準,、規(guī)劃將與循環(huán)經濟法同步實施,，保證法律的嚴格性和可操作性。
特色之五：注重制度安排,。我國的循環(huán)經濟法,，為保障循環(huán)經濟健康發(fā)展設立了基本制度,，包括循環(huán)經濟規(guī)劃制度，評價指標體系和考核制度,，標準,、標識、標志和認證制度,，以生產者為主的責任延伸制度,，對重點企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度，產業(yè)政策制度,，政策激勵制度以及政府,、企業(yè)和公眾責任的有關制度等。這些制度安排準確地把握了我國發(fā)展循環(huán)經濟的本質要求,，確保權責明確,、行為規(guī)范、監(jiān)督有力,、高效運轉,，為循環(huán)經濟成為真正意義上的法治經濟提供制度保障。
�,。ㄗ髡邽槿珖舜蟪Ｎ�,、全國人大環(huán)境與資源保護委員會副主任委員） |
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