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| 循環(huán)經(jīng)濟(jì)將怎樣立法 |
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| 2007-07-31 馮之浚 來源:人民日?qǐng)?bào)海外版 |
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新世紀(jì)新階段,，我國以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局,，堅(jiān)持大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,。目前，我國正在起草制訂討論循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將怎樣立法,？我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法會(huì)有什么樣的特色呢,？
特色之一：它是一部綜合管理法，不是單項(xiàng)法,。國外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法,，多由經(jīng)濟(jì)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，往往帶有很重的單項(xiàng)法的色彩,，而我國在立法時(shí),，是由全國人大環(huán)資委牽頭，協(xié)同全國人大綜合管理部門和政府有關(guān)部門共同參加法律的起草工作,，層次高,，立意深，表明我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法并非單一法,，而是涉及眾多相關(guān)部門的綜合性管理法律,。
特色之二：貫徹減量化優(yōu)先原則。在我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法時(shí),，將著力解決能耗物耗過高,、資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問題，堅(jiān)持以減量化優(yōu)先為原則,，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和節(jié)約使用,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求遵循減量化、再利用,、資源化原則,。由于各國發(fā)展階段不同，發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法多強(qiáng)調(diào)“資源化”而輕視“減量化”,，多強(qiáng)調(diào)廢物利用和垃圾處理,，而我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段,，需要實(shí)行減量化優(yōu)先與資源綜合利用相結(jié)合的全過程管理,。
特色之三：既有完整的法律文本，又從實(shí)際出發(fā),，突出重點(diǎn),，著力解決影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。為了保證節(jié)能減排各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期就應(yīng)當(dāng)對(duì)鋼鐵,、有色金屬、煤炭,、電力,、石油石化、化工,、建材,、建筑、造紙、紡織,、食品等主要行業(yè)的高耗能,、高耗水企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理，抓住了這些重點(diǎn)企業(yè),，就等于抓住了資源節(jié)約和循環(huán)利用的關(guān)鍵,。因此，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法將專門設(shè)立重點(diǎn)企業(yè)管理制度,，明確提出節(jié)能減排的強(qiáng)制要求,，要求這些企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的能耗和水耗企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行審核,。
特色之四：法律文本與配套法規(guī)有機(jī)結(jié)合,。要研究制定與立法相配套，既能普遍適用,，又能涵蓋全面,，還能解決突出問題的政策、法規(guī),、規(guī)范,、制度、標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)識(shí),、技術(shù)支撐體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐體系的基本框架,，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供法律依據(jù),、技術(shù)保障和行為規(guī)范。眾多配套的規(guī)定,、辦法,、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃將與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法同步實(shí)施,，保證法律的嚴(yán)格性和可操作性,。
特色之五：注重制度安排。我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,，為保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展設(shè)立了基本制度,，包括循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和考核制度,，標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志和認(rèn)證制度,，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度,，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度,，產(chǎn)業(yè)政策制度，政策激勵(lì)制度以及政府,、企業(yè)和公眾責(zé)任的有關(guān)制度等,。這些制度安排準(zhǔn)確地把握了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保權(quán)責(zé)明確,、行為規(guī)范,、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn),，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為真正意義上的法治經(jīng)濟(jì)提供制度保障,。
（作者為全國人大常委,、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員） |
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