| |
|
|
|
|
|
|
|
|
| 2007-07-24 來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) |
|
|
今年以來(lái),，有關(guān)2005年度綠色GDP核算報(bào)告的出臺(tái)一直牽動(dòng)著輿論的神經(jīng),，根據(jù)最新的消息，“綠色GDP”研究項(xiàng)目技術(shù)組組長(zhǎng)王金南在日前的一個(gè)研討會(huì)上證實(shí),，研究報(bào)告將被“無(wú)限期推遲”,。此前,，國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)曾表示，因技術(shù)原因,，“還不能夠公布這些數(shù)據(jù)或者真正進(jìn)行價(jià)值量的核算”,。
綠色GDP核算報(bào)告被“無(wú)限期推遲”若成現(xiàn)實(shí)，那是一件讓人遺憾的事情,。不過(guò),，即便因?yàn)榉N種因素影響，這項(xiàng)工作的開(kāi)展遭遇阻力,，也不妨樂(lè)觀地看到,，近年來(lái),，綠色GDP的理念已漸入人心。告別“黑色GDP”,，追求更科學(xué)的發(fā)展道路,，將是不能再猶疑的選擇。
按照王金南的說(shuō)法,，綠色GDP核算報(bào)告被擱淺有兩大原因,，一是相關(guān)政府部門(mén)在發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式上存在分歧；二是一些地方政府感受到了綠色GDP核算報(bào)告公開(kāi)發(fā)布將帶來(lái)的壓力,，并向相關(guān)部委施壓,。
其實(shí)，無(wú)論是技術(shù)性的原因,，還是相關(guān)政府部門(mén)對(duì)發(fā)布內(nèi)容和發(fā)布方式的分歧,，并不構(gòu)成不發(fā)布2005年度報(bào)告的理由，否則,，我們就不好解釋?zhuān)瑯拥膯?wèn)題存在,，為什么2004年的報(bào)告就能發(fā)布？更具實(shí)質(zhì)性的原因恐怕是,，由于扣除環(huán)境損失成本，會(huì)使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量大大下降,，甚至是負(fù)增長(zhǎng),，在目前的政績(jī)考核體制下，一些官員的“政績(jī)”或會(huì)受到影響,，致使一些地方向相關(guān)部委施加壓力,。有媒體昨天報(bào)道，個(gè)別試點(diǎn)省市曾經(jīng)向有關(guān)部委發(fā)函要求不要公布核算結(jié)果,。
綠色GDP核算遭遇這種夭折不難理解,。從綠色GDP的雛形——庇古稅的現(xiàn)實(shí)命運(yùn)來(lái)看，可以想見(jiàn)綠色GDP核算之艱難,。經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古80多年前就指出,，環(huán)境污染和生態(tài)破壞作用是生產(chǎn)和消費(fèi)的副產(chǎn)品，并致力于創(chuàng)設(shè)出計(jì)算這種負(fù)外部性的核算方法,，為政府征收環(huán)境稅作依據(jù),。但是，庇古稅提出以來(lái),，只有為數(shù)不多的一些國(guó)家根據(jù)庇古稅出臺(tái)有關(guān)措施,，而以庇古稅為理論基礎(chǔ)的綠色GDP，目前國(guó)際上尚無(wú)真正意義上的核算標(biāo)準(zhǔn),。
除了共同的技術(shù)因素外,，比起西方國(guó)家來(lái),，目前在中國(guó)推行綠色GDP核算，困難之處還在于,，中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,，各級(jí)地方政府普遍面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高人民生活水平的沉重使命。但另一方面,，由于自然環(huán)境的不同,，各地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定程度或?qū)ξ廴镜某惺芰τ泻艽蟛町悾热缥鞑可鷳B(tài)系統(tǒng)就比沿海地區(qū)要脆弱,，而同時(shí)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也比沿海地區(qū)落后得多,，綠色GDP的核算必須考慮到此種情況，否則,，“一刀切”的計(jì)算方法無(wú)疑對(duì)西部的發(fā)展以及在西部艱苦地區(qū)為民生謀福祉的官員是不公平的,。
盡管現(xiàn)實(shí)中進(jìn)行的綠色GDP核算研究有很多不完善之處，但不能以此為由否定這一工作的開(kāi)展,，不能自我設(shè)限,、畫(huà)地為牢。須知,，今日之中國(guó)已經(jīng)喪失了發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)有過(guò)的將環(huán)境危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給外部世界的客觀條件,，而必須自己內(nèi)部消化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的環(huán)境危機(jī)。為此就需要發(fā)展出一套衡量環(huán)境損失的核算方式,，而不能坐等國(guó)際上這一核算體系成熟后再去做此項(xiàng)工作,，否則，我們就有可能喪失環(huán)境治理的有利時(shí)機(jī),。
事實(shí)上,，綠色GDP核算遭到一些地方政府的反對(duì)本身，說(shuō)明它正在發(fā)揮環(huán)境導(dǎo)向作用,。此時(shí)應(yīng)該做的,，是在完善核算方式的同時(shí)，將這一項(xiàng)目執(zhí)行下去,，而不能屈就于個(gè)別地方政府的施壓使其半途而廢,。這需要中央政府的意志和決心。如果中央政府把綠色GDP核算提升為國(guó)家政策,，作為中央政府衡量國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種新的核算體系,，并將推行綠色GDP的成果與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，那么,，對(duì)綠色GDP核算的推行將會(huì)比目前有利許多,。這就需要進(jìn)一步深入改革政府官員的政績(jī)考核指標(biāo)體系，同時(shí)各方在政策,、法律等方面充分達(dá)成共識(shí),。
除此之外,，公眾的參與和監(jiān)督也是推進(jìn)綠色GDP核算深入下去的一個(gè)重要的外部力量。世界環(huán)保的歷史告訴我們,，在保護(hù)環(huán)境方面,，公眾參與是與政府平行的一個(gè)主體。因此,，在建立和實(shí)施綠色GDP核算體系的過(guò)程中,，不能過(guò)于強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段而忽視人的因素，如果公眾對(duì)相關(guān)環(huán)境事務(wù)有知情權(quán)益,，對(duì)重大項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施有監(jiān)督權(quán),，對(duì)重大環(huán)境事件有求訴權(quán)，將能夠推動(dòng)政府促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的決策,。
總之,，只要我們下更大決心，將行政手段,、市場(chǎng)力量,、公眾參與結(jié)合起來(lái)，使綠色GDP核算體系從形式公平正義走向?qū)嵸|(zhì)公平正義,，才能真正遏制粗放型增長(zhǎng)沖動(dòng)和污染企業(yè)的“燃燒”型利潤(rùn)追求,，最大程度地減少環(huán)境破壞對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失。 |
|
|
|
|
|
|
|