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嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口
共涉及１８５３個(gè)十位商品稅號(hào)
占全部海關(guān)商品編碼１５％
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，７月２３日,，商務(wù)部,、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄,。主要涉及塑料原料及制品,、紡織紗線、布匹,、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，共計(jì)１８５３個(gè)十位商品稅號(hào)，占全部海關(guān)商品編碼的１５％,。
對(duì)列入限制類的商品將實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn)管理,。所謂銀行保證金臺(tái)賬制度，是指企業(yè)進(jìn)口料件時(shí),，先在指定銀行賬戶中存放等值于進(jìn)口料件的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅款的保證金,，海關(guān)根據(jù)企業(yè)加工產(chǎn)品出口或內(nèi)銷的情況進(jìn)行核銷并確定保證金返還及扣除。銀行保證金臺(tái)賬實(shí)轉(zhuǎn),，是指加工貿(mào)易企業(yè)將進(jìn)口料件的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅存入海關(guān)在中國(guó)銀行設(shè)立的指定賬號(hào),。企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)加工出口并辦理核銷后，中國(guó)銀行憑海關(guān)開具的臺(tái)賬核銷通知單辦理退還手續(xù),，并按活期存款利率計(jì)付利息,。
此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整，旨在優(yōu)化我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,，抑制低附加值、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口,，減少貿(mào)易摩擦,，促進(jìn)貿(mào)易平衡，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾,，推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí),，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前,，我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展很快,。但總體而言,，加工環(huán)節(jié)主要集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動(dòng)密集度高,，技術(shù)含量較低,，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì),、軟件支持,、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上,，多數(shù)被跨國(guó)公司的母公司所控制,，在全球價(jià)值鏈上處于低端。
目前,，除國(guó)家禁止進(jìn)出口的商品外,，加工貿(mào)易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關(guān)難以監(jiān)管產(chǎn)品為主,，加工貿(mào)易企業(yè)分類管理有待加強(qiáng),。
東部和中西部實(shí)行差別政策
東部新設(shè)外貿(mào)企業(yè)不批限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)
中西部Ａ、Ｂ類企業(yè)銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理
為配合國(guó)家實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移,，加快形成布局合理、比較優(yōu)勢(shì)明顯,、區(qū)域特點(diǎn)鮮明的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局,，此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整，對(duì)東部和中西部地區(qū)實(shí)行差別政策：
一是東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè),，不予批準(zhǔn)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù),；二是中西部地區(qū)Ａ類和Ｂ類加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)管理。Ａ類,、Ｂ類企業(yè)指的是按海關(guān)分類管理標(biāo)準(zhǔn),，依法經(jīng)營(yíng)、無走私違規(guī)行為的加工貿(mào)易企業(yè),。其中,，Ａ類企業(yè)在企業(yè)規(guī)模、資信等方面的標(biāo)準(zhǔn)又高于Ｂ類企業(yè),。Ｃ類企業(yè)是指曾有走私違規(guī)行為的企業(yè),。Ａ、Ｂ,、Ｃ類企業(yè)分類是動(dòng)態(tài)的,，Ａ、Ｂ類企業(yè)如有違規(guī)行為,，會(huì)被降為Ｃ類,；Ｃ類企業(yè)經(jīng)過一段時(shí)間合法經(jīng)營(yíng),，也會(huì)被升為Ａ、Ｂ類企業(yè),。銀行保證金臺(tái)賬空轉(zhuǎn)制度,，是指允許企業(yè)將進(jìn)口料件的關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)稅在指定銀行憑批準(zhǔn)的生產(chǎn)合同掛賬，合同期滿全部進(jìn)口商品加工復(fù)出口后予以核銷,。
當(dāng)前,，東西部加工貿(mào)易發(fā)展不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì),，２００６年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國(guó)的２．６％。東部沿海地區(qū)受土地,、能源,、勞動(dòng)力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)移,；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套,、運(yùn)輸成本、物流效率,、營(yíng)商環(huán)境等多方面因素的制約,，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機(jī)制,。
然而,，中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對(duì)較低的比較優(yōu)勢(shì)，在某些生產(chǎn)制造領(lǐng)域積累了一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì),，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府也有極大的積極性,。商務(wù)部正會(huì)同有關(guān)部門研究采取措施，支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域,，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,。
重在商品和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
不是要取消加工貿(mào)易
而是為了更好地發(fā)展
此次限制類商品政策調(diào)整重在商品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，并在過渡期等方面做了妥善安排,，即在２００７年８月２３日前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)并按規(guī)定持齊全的材料向海關(guān)申請(qǐng)備案的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),，仍按原規(guī)定管理。
調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易,，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易,。總體上看,，有利于促使企業(yè)向更高技術(shù)含量,、更大增值環(huán)節(jié)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展,。
加工貿(mào)易在我國(guó)的作用主要體現(xiàn)在以下方面：
一是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng),。２００６年,，加工貿(mào)易出口占ＧＤＰ的１９．０％，順差增量拉動(dòng)ＧＤＰ增長(zhǎng)近１．５個(gè)百分點(diǎn),。二是成為我國(guó)企業(yè)參與國(guó)際分工的重要渠道,。特別是國(guó)內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國(guó)公司進(jìn)行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù),、營(yíng)銷渠道實(shí)現(xiàn)了“借船出�,！薄Ｈ菍�(duì)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用,，推動(dòng)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了從以初級(jí)產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,。四是促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加工貿(mào)易為我國(guó)帶來了大量的新產(chǎn)品,、新技術(shù),，直接帶動(dòng)了ＩＴ等新興制造業(yè)的發(fā)展。五是擴(kuò)大了勞動(dòng)就業(yè),。 |