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嚴(yán)控“兩高一資”產(chǎn)品出口
共涉及１８５３個十位商品稅號
占全部海關(guān)商品編碼１５％
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，７月２３日,，商務(wù)部,、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，公布新一批加工貿(mào)易限制類目錄,。主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線,、布匹,、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè),，共計１８５３個十位商品稅號，占全部海關(guān)商品編碼的１５％,。
對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)管理。所謂銀行保證金臺賬制度,，是指企業(yè)進口料件時,，先在指定銀行賬戶中存放等值于進口料件的關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅稅款的保證金，海關(guān)根據(jù)企業(yè)加工產(chǎn)品出口或內(nèi)銷的情況進行核銷并確定保證金返還及扣除,。銀行保證金臺賬實轉(zhuǎn)，是指加工貿(mào)易企業(yè)將進口料件的關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅存入海關(guān)在中國銀行設(shè)立的指定賬號,。企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)加工出口并辦理核銷后，中國銀行憑海關(guān)開具的臺賬核銷通知單辦理退還手續(xù),，并按活期存款利率計付利息。
此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整,，旨在優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,，抑制低附加值,、低技術(shù)含量產(chǎn)品出口，減少貿(mào)易摩擦,，促進貿(mào)易平衡,，緩解外貿(mào)順差過大帶來的突出矛盾，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。
當(dāng)前，我國加工貿(mào)易發(fā)展很快,。但總體而言,，加工環(huán)節(jié)主要集中在最終產(chǎn)品的組裝和低端零部件的配套生產(chǎn)，勞動密集度高,，技術(shù)含量較低,，在核心技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計,、軟件支持,、關(guān)鍵零部件配套、關(guān)鍵設(shè)備和模具以及品牌等環(huán)節(jié)上,，多數(shù)被跨國公司的母公司所控制,，在全球價值鏈上處于低端。
目前,，除國家禁止進出口的商品外,，加工貿(mào)易禁止類目錄涉及商品門類較少，且僅以“兩高一資”和海關(guān)難以監(jiān)管產(chǎn)品為主,，加工貿(mào)易企業(yè)分類管理有待加強,。
東部和中西部實行差別政策
東部新設(shè)外貿(mào)企業(yè)不批限制類加工貿(mào)易業(yè)務(wù)
中西部Ａ,、Ｂ類企業(yè)銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)管理
為配合國家實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部梯度轉(zhuǎn)移,，加快形成布局合理,、比較優(yōu)勢明顯、區(qū)域特點鮮明的加工貿(mào)易區(qū)域發(fā)展格局,，此次加工貿(mào)易限制類商品政策調(diào)整,，對東部和中西部地區(qū)實行差別政策：
一是東部地區(qū)新設(shè)立的外貿(mào)企業(yè)，不予批準(zhǔn)限制類商品加工貿(mào)易業(yè)務(wù),；二是中西部地區(qū)Ａ類和Ｂ類加工貿(mào)易企業(yè)實行銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)管理,。Ａ類、Ｂ類企業(yè)指的是按海關(guān)分類管理標(biāo)準(zhǔn),，依法經(jīng)營,、無走私違規(guī)行為的加工貿(mào)易企業(yè)。其中,，Ａ類企業(yè)在企業(yè)規(guī)模,、資信等方面的標(biāo)準(zhǔn)又高于Ｂ類企業(yè)。Ｃ類企業(yè)是指曾有走私違規(guī)行為的企業(yè),。Ａ,、Ｂ,、Ｃ類企業(yè)分類是動態(tài)的,，Ａ、Ｂ類企業(yè)如有違規(guī)行為,，會被降為Ｃ類,；Ｃ類企業(yè)經(jīng)過一段時間合法經(jīng)營，也會被升為Ａ,、Ｂ類企業(yè),。銀行保證金臺賬空轉(zhuǎn)制度，是指允許企業(yè)將進口料件的關(guān)稅及進口環(huán)節(jié)稅在指定銀行憑批準(zhǔn)的生產(chǎn)合同掛賬,，合同期滿全部進口商品加工復(fù)出口后予以核銷,。
當(dāng)前，東西部加工貿(mào)易發(fā)展不平衡,。據(jù)統(tǒng)計,，２００６年中西部地區(qū)加工貿(mào)易出口額僅占全國的２．６％。東部沿海地區(qū)受土地,、能源,、勞動力等要素成本上升影響，部分加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始尋求轉(zhuǎn)移,；而中西部地區(qū)受產(chǎn)業(yè)配套,、運輸成本,、物流效率、營商環(huán)境等多方面因素的制約,，尚未具備承接轉(zhuǎn)移的條件,，也難形成東中西地區(qū)之間有效的傳遞和轉(zhuǎn)移機制。
然而,，中西部地區(qū)具有生產(chǎn)要素成本相對較低的比較優(yōu)勢,，在某些生產(chǎn)制造領(lǐng)域積累了一定的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和政府也有極大的積極性,。商務(wù)部正會同有關(guān)部門研究采取措施,，支持中西部地區(qū)建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的集中區(qū)域，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,。
重在商品和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整
不是要取消加工貿(mào)易
而是為了更好地發(fā)展
此次限制類商品政策調(diào)整重在商品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整,，并在過渡期等方面做了妥善安排，即在２００７年８月２３日前已經(jīng)商務(wù)主管部門批準(zhǔn)并按規(guī)定持齊全的材料向海關(guān)申請備案的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),，仍按原規(guī)定管理,。
調(diào)整政策不是要取消加工貿(mào)易，而恰恰是為了更好地發(fā)展加工貿(mào)易,�,？傮w上看，有利于促使企業(yè)向更高技術(shù)含量,、更大增值環(huán)節(jié)發(fā)展,，實現(xiàn)加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。
加工貿(mào)易在我國的作用主要體現(xiàn)在以下方面：
一是促進國民經(jīng)濟持續(xù)增長,。２００６年,，加工貿(mào)易出口占ＧＤＰ的１９．０％，順差增量拉動ＧＤＰ增長近１．５個百分點,。二是成為我國企業(yè)參與國際分工的重要渠道,。特別是國內(nèi)企業(yè)通過加工貿(mào)易的深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式為跨國公司進行配套生產(chǎn)，使用外方提供的技術(shù),、營銷渠道實現(xiàn)了“借船出�,！薄Ｈ菍�(yōu)化出口結(jié)構(gòu)起到重要作用,，推動我國對外貿(mào)易實現(xiàn)了從以初級產(chǎn)品為主向制成品為主的出口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,。四是促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。加工貿(mào)易為我國帶來了大量的新產(chǎn)品,、新技術(shù),，直接帶動了ＩＴ等新興制造業(yè)的發(fā)展。五是擴大了勞動就業(yè),。 |