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解決中國的環(huán)境問題,，關(guān)鍵點(diǎn)不在于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而在于政策機(jī)制，如果受害者能夠參與政策博弈,、司法博弈,，如果消費(fèi)者有更多的知情權(quán)，懲處環(huán)境污染的違法者其實(shí)不是難事,。
據(jù)報(bào)道,，綠色GDP報(bào)告被無限期推遲，這應(yīng)該是三月份推遲以后的再次推遲,。有報(bào)道說是由于一些地方政府不愿意數(shù)據(jù)公布而施加了壓力,。
而且，參與綠色GDP核算的國家統(tǒng)計(jì)局與國家環(huán)�,？偩值囊庖娨泊嬖谥艽蟮牟灰恢�,，國家統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為不應(yīng)對外發(fā)布而只作為決策參考，國家環(huán)�,？偩謩t認(rèn)為應(yīng)該向社會公布,。（見本報(bào)昨日A04版）
綠色GDP很難作為調(diào)控的依據(jù)
傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算存在著一個(gè)很大的弊端，就是沒有反映資源環(huán)境的價(jià)值,，資源損耗,、生態(tài)破壞、環(huán)境污染,、環(huán)境恢復(fù)的成本沒有在國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中得到表現(xiàn),。
為了彌補(bǔ)這一缺陷,，有關(guān)國際機(jī)構(gòu)提出綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系（SEEA）等概念，力圖彌補(bǔ)現(xiàn)有國民經(jīng)濟(jì)核算體系的漏洞與不足,。但從目前的進(jìn)展來看,，綠色GDP的核算存在著核算范圍、核算結(jié)構(gòu),、估算方法不一致的問題,，也還沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)與國際一致接受的計(jì)算方法。這一點(diǎn),，在兩個(gè)部門的意見中也反映出來,。
以國家統(tǒng)計(jì)局的意見來看，綠色GDP并非國際標(biāo)準(zhǔn),；在國家環(huán)�,？偩值膶＜铱矗G色GDP本身是一個(gè)研究項(xiàng)目,，帶有一定的探索性,。
可見，兩個(gè)政府部門在對待綠色GDP的數(shù)據(jù)計(jì)算上有一定的交集,�,！安⒎菄H標(biāo)準(zhǔn)”當(dāng)然意味著其方法與規(guī)則沒有得到國際社會的廣泛認(rèn)可；所謂研究性與探索性,，是指數(shù)據(jù)與結(jié)論可能會出現(xiàn)一定的偏差,。
但是，統(tǒng)計(jì)部門公布的數(shù)據(jù)應(yīng)該與事實(shí)相符,，而不可能出現(xiàn)帶有研究性與探索性的數(shù)據(jù),，這是政府統(tǒng)計(jì)部門的職責(zé)所在。以帶有研究性與探索性出現(xiàn)的數(shù)據(jù),，也很難作為進(jìn)行政策指導(dǎo)與調(diào)控的依據(jù),。
規(guī)范現(xiàn)有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)才是上策
按照一般規(guī)律，既然我國有環(huán)境統(tǒng)計(jì),，其統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)理應(yīng)作為國家政策調(diào)控的依據(jù),，比如，關(guān)于各地的污染物排放,，每年都發(fā)布有大量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),。
但我國現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度存在很大的問題，環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息是采取申報(bào)制還是采集制,，環(huán)境統(tǒng)計(jì)是連續(xù)觀測還是定期觀測,，都存在著很大的統(tǒng)計(jì)差別。尤其是，由于信息不對稱和地方政績的要求,，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在著受地方行政干預(yù)較多,、下情難以上達(dá)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與觀測數(shù)據(jù)差異較大的情況,。
常常見到的現(xiàn)象是,，以行政區(qū)統(tǒng)計(jì)的環(huán)境指標(biāo)中各地的達(dá)標(biāo)排放率不斷提高，但是事實(shí)上該地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生,。這種統(tǒng)計(jì)與事實(shí)的分叉現(xiàn)象,，是研究中國環(huán)境污染數(shù)據(jù)中經(jīng)常遇到的問題。
既然統(tǒng)計(jì)上來的數(shù)據(jù)都不能保障其真實(shí)性,，計(jì)算出來的數(shù)據(jù)作為政策依據(jù)的可信性自然令人疑惑,。從政府決策的角度來看，與其等待綠色核算數(shù)據(jù),，還不如把主要精力放在如何做實(shí)做真現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上,。
當(dāng)然，綠色GDP的核算制度帶有前瞻性與探索性,，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善的政策會有很大的參考價(jià)值,，也應(yīng)該繼續(xù)研究下去。但在綠色GDP核算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性得到一致性認(rèn)可之前,，政府的環(huán)境政策與決策還是應(yīng)該以環(huán)境統(tǒng)計(jì)做依據(jù),。
關(guān)鍵不在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而在政策機(jī)制
解決中國的環(huán)境問題，關(guān)鍵點(diǎn)不在于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而在于政策機(jī)制,。由于地方政府的任期目標(biāo)與政績追求,，政府利益與企業(yè)利益在趨利性方面存在一致性。如果沒有內(nèi)外條件的嚴(yán)格約束,，地方政府很難有很強(qiáng)烈的動機(jī)約束污染企業(yè)，不少地方政府在企業(yè)污染上寧愿睜一只眼,、閉一只眼,。
以往所做的政策努力，都是將減排節(jié)能指標(biāo)層層分解到地方政府,，地方政府再將相關(guān)指標(biāo)分解到企業(yè),。這樣的分解過程缺乏相應(yīng)的激勵(lì)與約束，很難使污染企業(yè)得到懲處,，也很難保證地方政府有積極性有壓力地實(shí)施國家環(huán)境政策,，一些地方更愿意在數(shù)字上做表面文章。
其實(shí),，污染物排放是一個(gè)可感知,、可觀察的事件，一個(gè)企業(yè)周圍的居民也許不了解一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營狀況,，但是一定了解這個(gè)企業(yè)的污染狀況,，也一定是企業(yè)污染的受害者,。
如果受害者能夠參與政策博弈、司法博弈,，如果消費(fèi)者有更多的知情權(quán),，懲處環(huán)境污染的違法者其實(shí)不是難事，問題的關(guān)鍵是建立起相應(yīng)的反饋與懲處機(jī)制,。
一是政府問責(zé)機(jī)制,。在一個(gè)區(qū)域發(fā)生嚴(yán)重的環(huán)境污染后，應(yīng)對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)加問責(zé),；二是下情上達(dá)機(jī)制,。要形成受害者居民反映、檢舉環(huán)境污染企業(yè)的機(jī)制,。
三是司法訴訟機(jī)制,。要鼓勵(lì)受害者居民通過司法途徑尋求對污染企業(yè)的懲處，以法律手段維護(hù)居民的合法權(quán)益,；四是市場抵制機(jī)制,。應(yīng)建立環(huán)保黑名單制度，在充分披露信息的基礎(chǔ)上,，呼吁市場上的消費(fèi)者抵制嚴(yán)重污染企業(yè)的產(chǎn)品,。
最后是社會參與機(jī)制。
應(yīng)該動員社會各方面的力量,，加強(qiáng)對污染企業(yè)的曝光,，形成政府部門、新聞輿論,、非政府組織,、受害者等等各方面參與的合力，加強(qiáng)全社會對污染環(huán)境企業(yè)的監(jiān)督,。
（中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所研究員） |