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國務(wù)院法制辦協(xié)調(diào)司副司長江凌近日透露,，截至7月10日,，國務(wù)院法制辦共收集到來自全國各地、各部門和社會各界的行政法規(guī)清理意見與建議8752條,。按現(xiàn)行655件行政法規(guī)計(jì)算,，平均每件行政法規(guī)收到清理建議13.36件,。
（7月20日《法制日報(bào)》）據(jù)統(tǒng)計(jì),，各地方各部門除提出應(yīng)當(dāng)廢止,、失效法規(guī)的建議共計(jì)近1600條外，其余的建議,，都是針對修改提出的,。建議修改的理由，主要是圍繞一些法規(guī)部分內(nèi)容與新制定或修改的上位法不一致展開的,。
這些清理建議的背景,，來自眾多日益與時(shí)代脫節(jié)的行政法規(guī)、規(guī)章,，也來自于又一次自上而下發(fā)動的“‘古董法規(guī)’全面清理行動”,。早在今年2月25日，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)通知,，決定對現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)章進(jìn)行全面清理,。清理工作要在今年10月底前完成。此間有媒體樂觀地認(rèn)為,，這一系列舉措已讓人們“看到了清理‘古董法規(guī)’的曙光”,。
然而仍須看到，即便行政機(jī)關(guān)有“依法治己”的自覺與“壯士斷腕”的勇氣,，也不能否認(rèn)由“古董法規(guī)”的制定者自我修正,，依然難以回避個(gè)中利益的糾葛。
與時(shí)代脫軌的陳年舊規(guī),，與憲法,、法律相沖突的法規(guī)、規(guī)章大量存在,，固有社會轉(zhuǎn)型日漸深入,，國家發(fā)展日新月異的時(shí)代背景，也有“國家利益行政化,、行政利益部門化,、部門利益法制化”的內(nèi)在根源。
問題在于,，部門利益為何能夠“法制化”,？不從源頭上杜絕“古董法規(guī)”與“違法法規(guī)”，注定會收效甚微,。
“法治”的要義在乎“他律”,，自律只能作為他律的補(bǔ)充。在依法治國的方略之下,，清理“古董法規(guī)”同樣應(yīng)納入法制化的軌道,，也只有以獨(dú)立于行政之外的力量,，實(shí)施有效的監(jiān)督和制約行政權(quán)的利益沖動，方能走出目前這種具有高不確定性的自律清理機(jī)制,。
其一,，完善權(quán)力機(jī)關(guān)的法規(guī)備案審查制度。就目前的實(shí)踐而言,，法規(guī)備案審查的意義仍只停留在“備案”上,。目之所及，“違憲之法”與“違法之法”屢有可見,，公民上書要求提起違法審查的事件也日漸增多,，但法規(guī)備案審查機(jī)構(gòu)仍少有及時(shí)回應(yīng)�,！皞涠徊椤笔聦�(shí)上縱容了行政機(jī)關(guān)的“立法尋租”,，使“部門利益法制化”有恃無恐。
其二,，改進(jìn)行政法規(guī),、部門規(guī)章的立法模式。無論是法律,、還是法規(guī),、規(guī)章，都應(yīng)是大多數(shù)人意志的體現(xiàn),，必須引入公眾參與,。新近出臺的《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》是6月27日通過,，但直到7月19日媒體才公開信息,。此時(shí)公眾再有建議與批評，已無法為立法所吸納,。鑒于類似的現(xiàn)象并不鮮見,，實(shí)有必要確立行政立法的公眾參與程序，并將立法公開與公眾參與,，確立為行政立法生效的必備要件,，同時(shí)擴(kuò)大開門立法的范圍。
其三,，賦予行政法規(guī)與規(guī)章以一定的有效期限,。尤其是對那些與部門利益相關(guān)的行政法規(guī)與部門規(guī)章，建議交由全國人大常委會相關(guān)部門審查,，并確定相應(yīng)期限,。有效期滿如需繼續(xù)施行，應(yīng)向公眾說明理由并向權(quán)力機(jī)關(guān)提交申請,，由后者審查確定是否延長法規(guī)的有效期,。
除上述制度的完善外,，司法審查的缺位也一直為學(xué)界和輿論所呼吁。要從根本上杜絕“古董法規(guī)”與違法之法,，就需要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制約,，完善以他律為主的監(jiān)督機(jī)制。坐等利益部門自我修正的法規(guī)清理模式確該反思,，并需及時(shí)轉(zhuǎn)向依靠制度清理的新機(jī)制上來,。 |
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