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2006年以來，寧夏推行“出戶入園”奶牛托管，保證了鮮奶的衛(wèi)生和安全,。本報(bào)記者:李紫恒
攝 | 自2004年11月開始,，寧夏按照“明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強(qiáng)化約束機(jī)制”的要求進(jìn)行新一輪農(nóng)村信用聯(lián)社(以下簡稱農(nóng)信社)改革。經(jīng)過兩年艱難探索和改革，寧夏農(nóng)信社利潤連續(xù)兩年增長200%，實(shí)現(xiàn)利潤總額位居全自治區(qū)金融機(jī)構(gòu)之首,。記者采訪發(fā)現(xiàn)，寧夏農(nóng)信社實(shí)施的“三層制衡法人結(jié)構(gòu)”,、“重典治亂防范信貸風(fēng)險(xiǎn)”等做法值得借鑒和推廣,。
“三層制衡”完善法人治理結(jié)構(gòu)
長期以來，農(nóng)村信用社內(nèi)部權(quán)責(zé)不明,，管理粗放,，不良貸款高居不下。2004年改革前,，寧夏農(nóng)信社顯現(xiàn)出14.5億的不良貸款,，資不抵債達(dá)4億元。分析原因,，自治區(qū)農(nóng)信社理事長張包平說,，爛賬、壞賬和出了問題的貸款大多是由于理事長(主任)一人說了算所造成的,，內(nèi)控制度不嚴(yán)致使有些不良貸款至今連責(zé)任人都難以查找,。為此，寧夏農(nóng)信社把完善法人治理結(jié)構(gòu)作為改革突破口,，從體制上,、機(jī)制上做到?jīng)Q策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的“三層制衡”,，讓理事長、主任和監(jiān)事長“責(zé),、權(quán),、利”統(tǒng)一,。
實(shí)行改革兩年來，寧夏農(nóng)信社的各項(xiàng)指標(biāo)大幅改變,。截至2006年底,，各項(xiàng)貸款余額比2004年增長54.3%；資本充足率從2004年的4.59%增加到目前的15.82%,；增提呆壞賬準(zhǔn)備金5.78億元,，較2004年增長近4倍；年經(jīng)營利潤連續(xù)兩年增長翻番,，凈利潤比改革前3年的總和增加了2.9倍,。
“重典治亂”防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)
寧夏農(nóng)信社改革的另一項(xiàng)重要內(nèi)容就是實(shí)行“重典治亂”，突出治本,，實(shí)施了以賠償為主要內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)防范制度和以“損失為原則”的責(zé)任追究賠償制度,。明確規(guī)定只要造成貸款損失的，下到客戶經(jīng)理,，上至聯(lián)社理事長,、監(jiān)事長、主任,，都必須按規(guī)定進(jìn)行賠償,，直至貸款損失賠完為止。
從2005年初開始,，寧夏農(nóng)信社實(shí)行《內(nèi)控制度》,，對(duì)高管人員實(shí)行資產(chǎn)質(zhì)量“觸電式”管理，即各農(nóng)信社凡是在任何時(shí)點(diǎn),，不論任何理由,，只要新增不良資產(chǎn)超過1%的“紅線”，主任立即下崗清收,，清收無果的必須進(jìn)行賠償,；主任不能足額賠償?shù)模硎麻L即被視為“觸電”,，由理事會(huì)立即免去其職務(wù),，下崗清收不良資產(chǎn)。
兩年來,，寧夏農(nóng)信社堅(jiān)持用制度管人,，不顧各種復(fù)雜的人際關(guān)系和重重阻力，下決心處理違法違規(guī)員工204名,，其中開除25人,，受到責(zé)任追究179人，追究刑事責(zé)任22人,，受到免職處理的縣市農(nóng)信社理事長,、主任19人,。自治區(qū)農(nóng)信社1名領(lǐng)導(dǎo)和1名組織部長兼人力資源部部長也因涉及違規(guī)放貸受到免職和留用察看的處分，并要求他們對(duì)違規(guī)貸款負(fù)有清收責(zé)任,。短短兩年時(shí)間,，寧夏農(nóng)信社已累計(jì)消化各類不良貸款27.7億，清收黨政機(jī)關(guān)工職人員拖欠農(nóng)信社貸款6200多萬元,，不良資產(chǎn)占比下降到9.05%,。 |