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 “蘇丹紅”,、“福壽螺”,、“紅心鴨蛋”……食品安全事件頻發(fā)。是修改現行法,，還是制定一部新法,？不少全國人大代表和專家發(fā)表意見——
�,。对碌祝侗本┦惺称钒踩珬l例（草案）》正式送達北京市人大常委會,，并將在７月召開的常委會會議上進行審議,，標志著這部地方性法規(guī)正式進入立法程序,。
為食品安全專門立法的，不單單是北京,�,！稄V東省食品安全條例》已經廣東省人大常委會二次審議，目前正在等待三審,。
從地方到全國,，食品安全一直是社會關注的焦點。自十屆全國人大以來,，全國人大代表已有３０００多人次提出食品安全衛(wèi)生方面的議案,、意見和建議。僅在今年３月的十屆全國人大五次會議上,，就有近千名全國人大代表聯(lián)名提出１９件有關食品安全衛(wèi)生立法的議案和７８件建議,。
監(jiān)管“打架” 凸顯安全難題
“六七個部門管不住一頭豬”——生產獸藥的企業(yè)由農業(yè)、工商部門負責管理,；使用獸藥的養(yǎng)殖業(yè)由農業(yè)部門管理,；飼料生產企業(yè)和飼料添加劑由農業(yè)部門負責；生豬收購和屠宰企業(yè)除個體和私營業(yè)者外,，由商業(yè)部門負責,；生豬銷售及衛(wèi)生監(jiān)督由商業(yè)、質檢和衛(wèi)生部門負責……
近年來,，一連串的食品安全衛(wèi)生事件,，讓人們面對餐桌，心懷疑慮,，難以動筷,。中國食品出口也因此遭遇了一些國家設置的“綠色壁壘”。
這種情況的發(fā)生,，食品安全衛(wèi)生領域的監(jiān)管“打架”難辭其咎：
——“立法打架”,。近２０部法律、近４０部行政法規(guī),、近１５０部部門規(guī)章,，我國現行法律法規(guī)中涉及食品安全的不可謂不多，但沒有形成對食品安全的有效監(jiān)管,，反而在許多方面造成了“打架”現象,。如，對市場上發(fā)現的未經檢驗的動物產品,，《動物防疫法》與《食品衛(wèi)生法》處理的規(guī)定就不一致。
——“機構打架”,。農業(yè),、質檢,、工商、衛(wèi)生,、藥監(jiān),、商業(yè)……我國承擔食品衛(wèi)生或食品質量管理職責的部門有近１０個�,！皺C構云集”增加了政府對食品安全工作的管理難度,。多個部門監(jiān)管一個方面的事務往往需要政府協(xié)調，提高了管理成本,，降低了管理效率,。
——“管理打架”。職能交叉,、多頭食品安全執(zhí)法檢查的現象大量存在,。多部門組織開展食品監(jiān)督檢查，浪費了國家有限的公共資源,，無端增加了納稅人的經濟負擔,，引起社會不滿。
——“標準打架”,。截至目前,，我國共清理涉及可食用農產品、加工食品國家標準１８１７項,，廢止國家標準２０８項,；清理行業(yè)標準２５８８項，廢止３２３項,。此外,，還有大量的地方標準、食品衛(wèi)生標準,、產品質量標準……標準交叉,、重復，讓企業(yè)感到無所適從,。
種種“打架”,，造成了食品安全領域的監(jiān)管混亂，出現“六七個部門管不住一頭豬”,、“十幾個部門管不了一桌菜”的怪現象,，急需立法來規(guī)范調整。
徹底整治 立法還是修法
“各吹各的號,，各唱各的調”——商家不知道咸鴨蛋是如何加工的,，廠家不知道原料鴨蛋是在什么環(huán)境下生產的，養(yǎng)鴨農戶不知道種鴨、飼料的來源是否可靠……單靠《食品衛(wèi)生法》,，如何監(jiān)管像咸鴨蛋產業(yè)這樣的整個產業(yè)鏈,？
人們迫切希望能有一部統(tǒng)一的法律來保障“從農田到餐桌”的安全。究竟是修改現有的《食品衛(wèi)生法》,，還是制定新的食品安全法,？
一些專家學者認為，《食品衛(wèi)生法》在保證我國食品安全衛(wèi)生方面起到了相當重要的作用,，盡管有很多不足,，但是還是修改《食品衛(wèi)生法》比較好。
這些專家列舉了若干的理由：
一,、修改《食品衛(wèi)生法》可以和《農產品質量法》互相銜接,。
二、從專業(yè)的角度來講,，食品安全和食品衛(wèi)生沒有什么區(qū)別,。假如不考慮食品供應方面的安全因素，按照世界衛(wèi)生組織對食品安全的定義,，食品衛(wèi)生和食品安全是同一個意思,，關鍵是要正確全面地界定食品衛(wèi)生的含義。
三,、在我國現行體制下,，制定一部新的法律并不很現實。這要求把舊的法廢除了,。廢除一部舊的法,，不是一件容易的事。再者,，由某一個部門來監(jiān)管整個食品安全在現行體制下也不太現實,。例如，食品藥品監(jiān)管局是一個副部級單位,，如果由副部級單位牽頭來協(xié)調正部級單位的話,，實踐中有一定困難。
在連續(xù)幾年領銜提出“制定食品安全法”議案的全國人大代表陳慧珠看來,，答案很明確：應該用《食品安全法》來統(tǒng)籌食品安全問題,。她列出三條理由：
——食品衛(wèi)生只是食品安全的一個部分。從橫向來看,，安全包括衛(wèi)生,、質量，比如前幾年發(fā)生的“毒奶粉”事件,，奶粉本身不存在衛(wèi)生問題,，卻存在質量問題,。這種情況，《食品衛(wèi)生法》無法涵蓋,�,？v向來看，安全包括種植,、養(yǎng)殖、加工,、包裝,、貯藏、運輸,、銷售,、消費等各個環(huán)節(jié)，其中相當多的環(huán)節(jié)都是《食品衛(wèi)生法》
“鞭長莫及”的,。
——用“安全”的概念來全面統(tǒng)籌,，有利于減少矛盾。用整體的安全來完善監(jiān)督機制,，有利于建立一步到位的合理的監(jiān)督機制,。
——衛(wèi)生部門醫(yī)療保障的任務已經相當繁重，監(jiān)管像食品安全這么重要,、復雜而工作量又相當大的工作,，是否有精力和人力？
持陳慧珠這樣看法的,，不在少數,。大家較一致的看法是，《食品衛(wèi)生法》所調整的范圍過于狹窄,，僅對食品生產,、經營階段發(fā)生的食品安全衛(wèi)生問題進行規(guī)定。而食品安全概念能夠涵蓋從農田到餐桌的全過程,。
許多專家認為,，衛(wèi)生問題只是食品安全的一小部分，與其修改食品衛(wèi)生法,，不如在《食品安全法》上多下功夫,，把衛(wèi)生涵蓋在里面。這似乎正在成為一種主流的意見,。
廢舊立新 權責必須明確
“咸鴨蛋現象”——對同一家公司生產的月餅,，衛(wèi)生部門稱抽查合格，質監(jiān)部門卻稱不合格,；對同一種食品添加劑含量,，有的部門說會致癌，另一個部門卻稱可以放心地吃……到底該信誰？
在贊成立食品安全法的各方看來,，食品安全法應該是一部基本法,，而不是局部的法律。建立科學,、合理,、高效的食品安全監(jiān)管體制、解決監(jiān)管“打架”問題,，則應該是立法的核心和基礎,。
多年研究食品安全問題的全國人大代表徐景龍認為，要制定食品安全法,，就必須把食品安全明確為立法的整體性目的,。在監(jiān)管方面，可以借鑒國外有效的監(jiān)管經驗,，使我國現行的“分段管理為主,、品種管理為輔”的體制逐漸向“品種管理為主、分段管理為輔”的體制轉變,，對食品安全重點領域,，由一個部門一竿子管到底，建立起責任明確,、賞罰分明,、權責利相一致的監(jiān)管制度。
同時,，徐景龍還認為,，“守法成本高，違法成本低”的局面必須改變,。此外,，食品安全信息的發(fā)布一定要及時規(guī)范，亂發(fā)布或發(fā)布不科學,，可能會對許多產業(yè)造成毀滅性打擊,。
有專家認為，應當從法律上確立食品安全風險評估制度,、統(tǒng)一的食品安全標準制度,、食品檢驗檢測機構的管理制度、食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布制度及食品安全事故的醫(yī)學調查和事故責任的調查處理制度,。 |