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| 2007-07-02 作者：李軍杰 來(lái)源:中國(guó)證券報(bào) |
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日前,，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，這是繼廣東深圳、上海浦東,、天津?yàn)I海之后的又一國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)。
綜合配套改革試點(diǎn)是2005年以來(lái)的新生事物,，它不同于九十年代中期的科技和經(jīng)濟(jì)體制綜合配套改革城市試點(diǎn),，其主要目的是以試點(diǎn)地區(qū)為載體,，把改革和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把解決本地實(shí)際問(wèn)題與攻克面上共性難題結(jié)合起來(lái),，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破與整體創(chuàng)新,，率先建立起完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，為全國(guó)其他地區(qū)的綜合改革起示范作用。
我們有必要把綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)放到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史坐標(biāo)中審視它的定位,，關(guān)注它的走向,、把脈它的未來(lái)。
回顧28年的改革歷程,，大體可分為四個(gè)階段,。第一階段（1978年12月－1984年9月）為起步階段，重點(diǎn)在農(nóng)村,，同時(shí)進(jìn)行國(guó)企擴(kuò)權(quán)試點(diǎn),，并創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)特區(qū)。第二階段（1984年10月－1991年12月）為展開(kāi)階段,，重點(diǎn)在城市。國(guó)企改革是中心,，價(jià)格改革是關(guān)鍵，改革向科技,、教育領(lǐng)域擴(kuò)散,。第三個(gè)階段（1992年初－2005年6月）初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，重點(diǎn)是制度創(chuàng)新，主要是進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展市場(chǎng),、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建新的宏觀(guān)調(diào)控體系,。第四個(gè)階段（2005年6月至今）的主要標(biāo)志是當(dāng)前方興未艾的綜合配套改革試點(diǎn)工作。國(guó)家根據(jù)發(fā)展改革的實(shí)際需要,，選擇一些符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn)工作，解決試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,，同時(shí)通過(guò)局部示范,、以點(diǎn)促面，為有效解決面上共性問(wèn)題提供借鑒,。
如果說(shuō)前兩個(gè)階段的主要特點(diǎn)是“破”,，即打破舊體制,，那么后兩個(gè)階段的特點(diǎn)就是“立”,，即創(chuàng)建新體制；如果說(shuō)前兩個(gè)階段增量式改革符合“帕累托改進(jìn)”,，即有人收益而無(wú)人受損,，那么從第三個(gè)階段開(kāi)始,，這種局面開(kāi)始發(fā)生改變,，一部分社會(huì)群體為改革付出了代價(jià)，貧富差距加大,，民眾對(duì)改革的認(rèn)同感有所下降；如果說(shuō)前兩個(gè)階段的改革理念主要是“效率優(yōu)先,，兼顧公平”，那么在第三個(gè)階段中,，隨著各種深層次社會(huì)矛盾的日益凸現(xiàn),，改革的天平應(yīng)當(dāng)更加向公平傾斜，向利益格局的再調(diào)整和改革推進(jìn)的系統(tǒng)性和全局性?xún)A斜,。
當(dāng)前,，淺層次的、相對(duì)容易完成的改革任務(wù)基本上都已完成,，改革逐步邁進(jìn)“深水區(qū)”，各項(xiàng)改革正向更深層次的攻堅(jiān)階段挺進(jìn),。伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇烈變化,，各種矛盾逐步集中暴露,，改革的復(fù)雜性和艱巨性超出了先前的預(yù)期,。盡管我國(guó)的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化，但改革遠(yuǎn)未成功,，而是進(jìn)入了一種進(jìn)退維谷的膠著狀態(tài)。事實(shí)證明,，改革越向深層推進(jìn)，各方面,、各領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)性就越強(qiáng),，而各方面改革能否協(xié)同配套推進(jìn),，不僅制約著改革的進(jìn)程,，而且決定著改革的成效,。一些深層次的問(wèn)題亟待解決，新的問(wèn)題又在不斷涌現(xiàn),，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加,，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革的系統(tǒng)性和配套性提出了更高的要求,。
綜合配套改革試點(diǎn)就是在這種特定的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的,。國(guó)家選擇一些符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn),，一方面可以通過(guò)試點(diǎn)探索,，積累經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)局部示范,、以點(diǎn)促面,，為有效解決面上的共性問(wèn)題和逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供借鑒,；另一方面,，可以把改革風(fēng)險(xiǎn)和試錯(cuò)成本控制在一定區(qū)域之內(nèi),，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程,。中國(guó)的改革開(kāi)放一直處于理論和實(shí)踐的雙重探索之中。沒(méi)有實(shí)踐的探索,，就不會(huì)有理論的創(chuàng)新,；沒(méi)有理論的指導(dǎo)，實(shí)踐就是盲目的,。實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和變革的先導(dǎo),。兩者相輔相成，相得益彰,。
盡管我國(guó)的體制環(huán)境較之以前發(fā)生了翻天覆地的變化,，但到目前為止,，問(wèn)題還很多。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不夠合理,，分配關(guān)系尚未理順，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯,，就業(yè)矛盾突出，資源環(huán)境壓力加大,，經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙,，改革遠(yuǎn)未成功,。一些深層次的問(wèn)題亟待解決,，新的問(wèn)題又在不斷涌現(xiàn),，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加,。開(kāi)展試點(diǎn)工作的主要意義在于對(duì)今后面上改革工作的經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論總結(jié),，這對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的遴選提出了很高的要求,，否則就沒(méi)有試點(diǎn)價(jià)值和推廣意義；作為試點(diǎn)地區(qū)來(lái)講,，應(yīng)該對(duì)進(jìn)一步改革所面臨的體制機(jī)制障礙和主要目標(biāo)定位搞清楚,，想明白,，慎重應(yīng)對(duì)。
從試點(diǎn)工作本身的需要出發(fā),，試點(diǎn)地區(qū)最起碼應(yīng)具備以下三個(gè)條件：一是試點(diǎn)地區(qū)當(dāng)前所面臨的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)在全國(guó)范圍內(nèi)是否具有一定的代表性和典型性。今后試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)是否具備在面上推廣的條件和基礎(chǔ),；二是當(dāng)?shù)卣欠衲軌蚋鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，提出切實(shí)可行的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新方案。改革試點(diǎn)是否有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容作支撐,，切忌以“改革”的名義,，要“發(fā)展”的政策，更不能打著“試點(diǎn)”的旗號(hào)尋求制度“租金”,，變相地突破宏觀(guān)調(diào)控的政策底線(xiàn),；三是試點(diǎn)地區(qū)是否具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和一定的改革探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ),，是否能夠承擔(dān)一定的改革試驗(yàn)成本,，能夠較好地實(shí)現(xiàn)“先行先試”的綜合配套試點(diǎn)目標(biāo),。
從上世紀(jì)七十年代末開(kāi)始,，中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)13億人民，通過(guò)改革開(kāi)放,，創(chuàng)造性地在社會(huì)主義制度的條件下探索,、建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這本身就是一個(gè)偉大的制度創(chuàng)新,。它不僅是民族復(fù)興的偉大嘗試，同時(shí)也是社會(huì)主義自我完善的偉大探索,。中國(guó)改革開(kāi)放的成功，必將在人類(lèi)文明史上留下濃墨重彩的一筆,！
當(dāng)前,，淺層次的、相對(duì)容易完成的改革任務(wù)基本上都已完成,，改革逐步邁進(jìn)“深水區(qū)”,，各項(xiàng)改革正向更深層次的攻堅(jiān)階段挺進(jìn)。綜合配套改革試點(diǎn)就是在這種特定的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生的,。
國(guó)家選擇一些符合條件的地區(qū)開(kāi)展綜合配套改革試點(diǎn),，一方面可以通過(guò)試點(diǎn)探索，積累經(jīng)驗(yàn),，通過(guò)局部示范,、以點(diǎn)促面，為有效解決面上的共性問(wèn)題和逐步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供借鑒,；另一方面,，可以把改革風(fēng)險(xiǎn)和“試錯(cuò)成本”控制在一定區(qū)域之內(nèi)，平穩(wěn)有序推進(jìn)改革進(jìn)程,。
需注意的是,，試點(diǎn)改革施行后，當(dāng)?shù)卣欠衲軌蚋鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,，提出切實(shí)可行的體制機(jī)制改革和創(chuàng)新方案,。切忌以“改革”的名義，要“發(fā)展”的政策,，更不能打著“試點(diǎn)”的旗號(hào)尋求制度“租金”,，變相地突破宏觀(guān)調(diào)控的政策底線(xiàn)。 |
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