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國家審計署最近發(fā)布了三峽水利樞紐工程審計結果的公告，審計發(fā)現(xiàn)了七個方面的問題。其中,，三峽總公司因結算管理和合同管理不夠嚴格增加建設成本4.88億元,。三峽總公司未經(jīng)批準占地306畝開發(fā)經(jīng)營，還長期閑置了1650畝土地,。另外還有：4235萬元設備閑置,、25項質量事故未追究責任、1448監(jiān)理人員過半無資質,、水土流失較為嚴重等問題,。
盡管審計署給出了“三峽工程質量總體優(yōu)良”的評語，但對于由此可能引發(fā)的質量問題仍令人感到憂慮,。古人云：千里之堤毀于蟻穴,，用現(xiàn)在的話說，就是質量源于細節(jié),，因此,，對于三峽工程一些建設方面的細節(jié)不能因為其“質量總體優(yōu)良”就不予以重視。
國家審計署指出,，1998年至2006年4月,，三峽總公司與三峽發(fā)展公司簽訂347個監(jiān)理合同，金額3.41億元,。除1個合同外,，其余346個均未招標，占合同金額97%,。我們知道,，建設監(jiān)理是在工程建設期間，項目法人為了工程承包的目的,，組建或選擇監(jiān)理人,，協(xié)調合同當事人之間的權利,、義務,、責任和風險，以及對承包商的工作和生產(chǎn)進行監(jiān)督和管理,。監(jiān)理人在項目建設過程中處于相對獨立的第三方位置,，以便它能公正客觀地協(xié)調處理合同當事人之間的責、權,、利等關系,。
根據(jù)有關規(guī)定，監(jiān)管合同須經(jīng)過公開招標,，且只有通過招標選出優(yōu)秀的監(jiān)理人,，才能確保監(jiān)理人的公正和客觀。而作為三峽工程這樣事關無數(shù)民眾安全和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的大工程，347個監(jiān)理合同竟然除1個合同外其余346個均未招標,，這種指定式的監(jiān)理跟容易使相關方成為利益共同體,，還能夠起到應有的作用嗎？這是令人頗為疑慮的,。由于缺乏競爭,，未經(jīng)招標即獲得合同的一方用什么作為自己的動產(chǎn)去嚴格監(jiān)管質量？
審計署的報告加劇了筆者的擔憂：三峽工程現(xiàn)場監(jiān)理人員持證上崗率較低,。在抽查的6家監(jiān)理單位1448名監(jiān)理人員,，其中740人沒有監(jiān)理資質，占51%,。如此大比例的監(jiān)理人員缺少監(jiān)理資質狀況莫說是在三峽這樣的大工程中,，就是在一般工程中出現(xiàn)也顯得太離譜。
而且,，從審計報告來看,，相關質量事故未進一步深究。三峽工程自開工以來,，共出現(xiàn)過37項質量事故或缺陷,，除7項是由于結構、自然氣候變化等復雜因素引起,，屬于非責任主體行為外,，其余30項中有25項沒有明確責任主體，也未對責任單位或個人進行處理處罰,，22項未按規(guī)定形成事故處理報告,。
對于責任事故進行認真和嚴厲的追究有兩大好處，一是查找該質量事故發(fā)生原因,，排查類似的可能存在的潛在質量隱患,，并及時加以解決和預防，其二,，確保相關當事人認真負責,，不再發(fā)生類似質量事故。如果對事故未追究責任,，甚至沒有按照規(guī)定形成事故處理報告,，前面所說兩個作用就很難發(fā)揮出來。
因此,，筆者認為,，盡管“三峽工程質量總體優(yōu)良”，對于相關細節(jié),，對于小的質量問題仍不可掉以輕心,。 |
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