6月29日,，全國人大常委會審議通過了《國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案》。日前,，財政部有關(guān)負責(zé)人就發(fā)行特別國債購買外匯有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：請您介紹一下實施發(fā)行特別國債購買外匯政策的背景和意義,。
答：近年來,，在國際經(jīng)濟失衡的背景下，我國國際收支呈現(xiàn)經(jīng)常項目和資本項目雙順差,，外匯資金大量流入,，出現(xiàn)了流動性偏多問題，帶來了一定的通貨膨脹壓力,。為緩解流動性偏多問題,，按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，財政部與中國人民銀行,、國家外匯管理局就發(fā)行特別國債購買部分外匯儲備的具體做法進行了認真研究,。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院最終確定了財政部發(fā)行特別國債購買部分外匯儲備的議案,。此次全國人大審議通過這項議案,，標志著發(fā)行特別國債購買外匯儲備將進入具體實施階段。
財政部發(fā)行特別國債購買外匯作為即將成立的國家外匯投資公司（以下簡稱投資公司）的資本金來源,，具有非常積極的意義,。首先，可以抑制貨幣流動性,，緩解人民銀行對沖壓力,；其次，可以促進財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合,，使宏觀調(diào)控更加有效,；第三，可以降低外匯儲備規(guī)模,，提高外匯經(jīng)營收益,；第四，有利于支持國內(nèi)企業(yè)“走出去”,，提升國家經(jīng)濟競爭力,。
問：請您談?wù)劥舜螖M發(fā)行的特別國債的基本情況，這對市場會產(chǎn)生什么樣的影響,？
答：這次特別國債的發(fā)行規(guī)模為15500億元,。發(fā)行將嚴格按照法律的規(guī)定，采取市場化發(fā)行的方式,�,？紤]到貨幣政策操作和緩解市場流動性的需要,，擬發(fā)行的國債為可流通記賬式國債，期限結(jié)構(gòu)確定為10年期以上,，利率根據(jù)市場利率水平確定。
鑒于這次發(fā)行的特別國債規(guī)模較大,，財政部在設(shè)計發(fā)行方案時,，將會周密考慮，精心設(shè)計,，確保市場的平穩(wěn)運行,。這次特別國債發(fā)行本身對宏觀經(jīng)濟政策來說應(yīng)該是中性措施，發(fā)行特別國債購買外匯后,，將增加人民銀行持有的國債,，增加對貨幣政策操作的支持，為人民銀行公開市場操作提供一個有效的工具,。人民銀行通過逐步賣出特別國債調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量,，緩解流動性偏多的問題，并充分發(fā)揮國債作為財政政策和貨幣政策結(jié)合點的功能,。
同時,，特別國債將更好地滿足國債市場的投資需要。隨著銀行存貸差增加,，保險與社�,；鹳Y金運用渠道的拓寬，對國債的投資需求正在快速增長,。財政發(fā)行特別國債規(guī)模較大,，人民銀行賣出特別國債時，金融機構(gòu)等國債投資方可以購買,，能較好地滿足各方投資需要,。
問：特別國債與普通國債有什么區(qū)別？發(fā)行特別國債是否會增加財政赤字,？
答：財政部購買外匯發(fā)行的特別國債,，在本質(zhì)上不同于普通國債。財政部為購買外匯發(fā)行的國債不是對預(yù)算赤字的融資,，而是有等值的外匯資產(chǎn)相對應(yīng),，而且這部分資產(chǎn)屬于金融資產(chǎn)，具有較強的變現(xiàn)能力,。同時,，與普通國債籌集的資金使用不同，財政部發(fā)行特別國債購買的外匯資金以提高收益為主要目標,。
這里要強調(diào)的是,，財政部發(fā)行特別國債并不意味著增加財政赤字,。我國財政預(yù)算包括一般預(yù)算、基金預(yù)算等,。財政赤字是指一般預(yù)算中支出大于收入的差額,。而財政部發(fā)行的特別國債納入基金預(yù)算，基金預(yù)算的編制原則是“以收定支,，收支平衡”,，不存在差額。因此,，財政部這次發(fā)行的特別國債并不會增加財政赤字,。 |
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