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 由建設(shè)部發(fā)布的《城市生活垃圾管理辦法》（下稱《辦法》）將于7月1日起正式實(shí)施，沿用了14年的原《城市生活垃圾管理辦法》同時(shí)廢止,。新《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運(yùn)營處置企業(yè)的各項(xiàng)資質(zhì),，并對(duì)多項(xiàng)違規(guī)行為明確了具體的罰款數(shù)額。
制定城市垃圾治理規(guī)劃 要征求公眾意見
日前,，北京市海淀區(qū)準(zhǔn)備在六里屯修建垃圾焚燒場一事成為公眾爭論的焦點(diǎn),，同時(shí)也引起附近小區(qū)居民的強(qiáng)烈不滿，類似的情況在其他地方也曾出現(xiàn)過,。但今后,，在小區(qū)附近修建垃圾場、引起居民不滿的現(xiàn)象或許就不會(huì)再出現(xiàn)了,。
按照《辦法》規(guī)定,，直轄市、市,、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門,，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃和本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃等,，制定城市生活垃圾治理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城市生活垃圾收集,、處置設(shè)施的布局,、用地和規(guī)模。在制定城市生活垃圾治理規(guī)劃時(shí),，應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見,。但是,，城市生活垃圾收集,、處置設(shè)施用地一旦確定，將納入城市黃線(也就是基礎(chǔ)設(shè)施)保護(hù)范圍,，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變其用途,。
同時(shí)，《辦法》規(guī)定國務(wù)院建設(shè)主管部門和省,、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度,，對(duì)本《辦法》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家機(jī)關(guān)工作人員在城市生活垃圾監(jiān)督管理工作中,，玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
個(gè)人亂倒垃圾 最高罰200元
《辦法》規(guī)定,，產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府確定的生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi),，該費(fèi)用專項(xiàng)用于城市生活垃圾收集,、運(yùn)輸和處置。未按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)的,，由各地政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正,，逾期不改正的，對(duì)單位可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過3萬元的罰款,，對(duì)個(gè)人可處以應(yīng)交城市生活垃圾處理費(fèi)3倍以下且不超過1000元的罰款,。
《辦法》提出，生活垃圾實(shí)行分類收集的地區(qū),，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分類要求,，將垃圾裝入相應(yīng)的垃圾袋內(nèi)，投入指定的垃圾容器或者收集場所,。賓館,、飯店,、餐館以及機(jī)關(guān)、院校等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集,、存放本單位餐廚垃圾,，并運(yùn)至規(guī)定的垃圾處理場所。對(duì)于違反規(guī)定,，隨意傾倒,、拋灑、堆放城市生活垃圾的,，由相關(guān)部門責(zé)令停止違法行為,，限期改正。對(duì)單位處以5000元以上5萬元以下的罰款,，個(gè)人可處以200元以下的罰款,。從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集,、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在運(yùn)輸過程中沿途丟棄,、遺撒生活垃圾的，可處以5000元以上5萬元以下的罰款,。
嚴(yán)格規(guī)定 垃圾運(yùn)營處置企業(yè)的資質(zhì)
《辦法》首次明確了從事城市生活垃圾運(yùn)營處置企業(yè)的各項(xiàng)資質(zhì),。在垃圾清掃、收集,、運(yùn)輸方面,，從事垃圾清掃、收集的企業(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣100萬元,，從事垃圾運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)注冊(cè)資本不少于人民幣300萬元,。機(jī)械清掃能力達(dá)到總清掃能力的20％以上，機(jī)械清掃車輛應(yīng)當(dāng)具有自動(dòng)灑水,、防塵,、防遺撒、安全警示功能,，并安裝車輛行駛及清掃過程記錄儀,。垃圾收集應(yīng)當(dāng)采用全密閉運(yùn)輸工具，并應(yīng)當(dāng)具有分類收集功能,；垃圾運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)采用全密閉自動(dòng)卸載車輛或船只,，具有防臭味擴(kuò)散、防遺撒,、防滲瀝液滴漏功能,，并要安裝行駛及裝卸記錄儀。
在垃圾處置方面,，規(guī)模小于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣500萬元,，規(guī)模大于100噸／日的衛(wèi)生填埋場和堆肥廠的注冊(cè)資本不少于人民幣5000萬元,，焚燒廠的注冊(cè)資本不少于人民幣1億元。衛(wèi)生填埋場,、堆肥廠和焚燒廠采用的技術(shù),、工藝需符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；并且至少有5名具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員,，其中包括環(huán)境工程,、機(jī)械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術(shù)人員,，技術(shù)負(fù)責(zé)人要具有5年以上垃圾處理工作經(jīng)歷,，并具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。
垃圾經(jīng)營企業(yè) 最高可罰10萬元
從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，處置生活垃圾,；按照規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣,、廢渣、粉塵等,，防止二次污染,；保證城市生活垃圾處置站、場（廠）環(huán)境整潔,；按照要求定期進(jìn)行水,、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測,，對(duì)生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測,、評(píng)價(jià)，向所在地建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門報(bào)告檢測,、評(píng)價(jià)結(jié)果,。企業(yè)如不履行上述義務(wù)，直轄市,、市,、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門可責(zé)令其限期改正，并可處以3萬元以上10萬元以下的罰款,。造成損失的,，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
《辦法》還規(guī)定,，從事城市生活垃圾經(jīng)營性清掃,、收集、運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)不得隨意停業(yè),、歇業(yè),，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè)的,、歇業(yè)的，由直轄市,、市,、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門責(zé)令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款,；從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停業(yè),、歇業(yè)的，可處以5萬元以上10萬元以下罰款,。
新法規(guī)“落地開花”有阻力
“雖然外面好多地方都有‘可回收’,、‘不可回收’的垃圾箱，但相當(dāng)部分,、特別是公交車站附近許多垃圾箱都?jí)牧�,，垃圾撒了一地，根本沒起到太大的作用,�,！�
每天擠公交上班的李先生告訴《市場報(bào)》記者�,！妒袌鰣�(bào)》記者在走訪中發(fā)現(xiàn),，北京市城區(qū)內(nèi)的市容衛(wèi)生狀況相對(duì)較好，沒有隨意堆放垃圾的現(xiàn)象,，但仍有人亂扔垃圾,。城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生狀況就明顯差了許多。記者來到八達(dá)嶺高速西三旗橋附近,，看到在公路兩邊,，每隔十幾米就有一個(gè)竹筐或塑料帶擺放在那里，里面都裝滿了垃圾,。原來這是附近店鋪?zhàn)约骸伴_發(fā)”的垃圾箱,，如此隨意擺放對(duì)環(huán)境衛(wèi)生造成了很大的破壞。一個(gè)店鋪老板甚至反問記者：“這附近根本就沒有垃圾箱,，我們不放這放哪兒,？”
記者了解到，居民,、環(huán)衛(wèi)工人對(duì)新規(guī)定都表示贊成,，認(rèn)為新《辦法》對(duì)部分市民肯定會(huì)起到一定的監(jiān)督和制約作用，整個(gè)城市的居住環(huán)境也會(huì)進(jìn)一步提高,。但同時(shí),，也擔(dān)心如果不出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，這對(duì)新《辦法》的執(zhí)行會(huì)有一定難度,�,！斑@個(gè)《辦法》雖好,，但怎么落實(shí)呢？首先就是一個(gè)取證的問題,，就算是執(zhí)法人員當(dāng)場看見也不行,，應(yīng)該有相關(guān)的證人或照片�,！奔易”本┓角f附近的何女士告訴《市場報(bào)》記者,，“其次是由哪個(gè)具體部門來監(jiān)管，也就是說誰來處罰呢,？” |