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“垃圾信息,，虛假宣傳，低俗文字”——目前,，許多都市報(bào)中充斥著大量的非法夾報(bào)廣告,，有時(shí)候它的數(shù)量甚至占到了當(dāng)天報(bào)紙的1/3,。北京市廣告協(xié)會(huì)認(rèn)為,，夾報(bào)廣告“屬工商局管理”；工商局則表示,，從來沒有夾報(bào)廣告的批文,。那么，都市報(bào)刊里的夾報(bào)廣告都是從何而來的呢,？
夾報(bào)廣告咋這么多,？
“最近幾天，報(bào)紙里的夾頁特別多,，不下5,、6種，基本上都是藥品,、保健品廣告,。”北京大學(xué)中關(guān)園小區(qū)一位居民告訴《市場報(bào)》記者,，“特別是一些低俗的保健品廣告太讓人氣憤了,，簡直是在敗壞社會(huì)風(fēng)氣。雖然曾向有關(guān)部門舉報(bào)過,，但似乎沒有什么作用,。”
6月12日,，《市場報(bào)》記者就從一張《北京晚報(bào)》里找到“平價(jià)醫(yī)院,、恩澤百姓”、“心腦血管專版”,、“健康關(guān)注”等6種夾報(bào)廣告,，有大小20個(gè)版之多。記者仔細(xì)翻閱后發(fā)現(xiàn),，這6種夾報(bào)廣告中有4種是治療男女性病方面的，1張是介紹醫(yī)院的,，1張是“心腦血管專版”,。按照廣告法和藥品廣告審批辦法的規(guī)定，這些廣告都是違法的,。
夾報(bào)廣告是DM（Direct
mail
advertising,，直譯為“直接郵寄廣告”）廣告的一種，可以直接將廣告信息傳送給受眾,，具有很強(qiáng)的針對性和高效率,。但由于我國目前還沒有相關(guān)的法律規(guī)定，導(dǎo)致夾報(bào)廣告發(fā)行和管理都非�,；靵y,。特別是各類非法夾報(bào)廣告大量流入市場，嚴(yán)重?fù)p害了夾報(bào)廣告的聲譽(yù)。
目前,，大量的非法夾報(bào)廣告隨著都市報(bào)被配送到社會(huì)各個(gè)角落,，并帶來許多危害。一方面,，它沒有獨(dú)立發(fā)行刊號,，以隨報(bào)廣告的方式出現(xiàn)，損害了各大報(bào)紙的發(fā)行利益和聲譽(yù),；另一方面,，廣告內(nèi)容未經(jīng)工商部門審核，常出現(xiàn)非藥品冒充藥品,、處方藥隨意夾帶,、發(fā)布虛假信息等現(xiàn)象，從而誤導(dǎo)消費(fèi)者,。而且在有些廣告中,，文字圖片露骨、低俗,，污染了讀者的閱讀環(huán)境,，對未成年人造成不良影響。
正規(guī)商家望而卻步
夾報(bào)廣告中很少能看到正規(guī)商家的身影,，“因?yàn)橐恍┎环ㄉ碳译y以通過正常渠道做廣告,，于是他們就瞄準(zhǔn)了夾報(bào)廣告的這個(gè)空子。時(shí)間一長,，一些正規(guī)商家怕做夾報(bào)廣告會(huì)損害自己的形象,，也就退避三舍了�,！北本┐髮W(xué)新聞與傳播學(xué)院一位在讀研究生這樣告訴《市場報(bào)》記者,。
據(jù)了解，目前各大報(bào)社和廣告公司對于夾報(bào)廣告,，特別是涉及保健品方面的都比較謹(jǐn)慎,。絕大多數(shù)非法夾報(bào)廣告的出現(xiàn)都是因?yàn)榘l(fā)行環(huán)節(jié)出了問題，報(bào)攤私自夾帶的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,。自稱是專門從事報(bào)紙夾頁廣告服務(wù)的北京某廣告公司工作人員告訴《市場報(bào)》記者,，他們的廣告是通過郵局發(fā)放的，并且要向郵局提供各種手續(xù),。當(dāng)記者詢問保健品廣告是否能做時(shí),，對方回答說：“保健品廣告現(xiàn)在查得很嚴(yán)，我們不敢做,�,！�
《市場報(bào)》記者先后聯(lián)系了《北京晚報(bào)》﹑《新京報(bào)》﹑《京華時(shí)報(bào)》﹑《法制晚報(bào)》的廣告和發(fā)行部門后了解到,，《北京晚報(bào)》不受理夾頁廣告業(yè)務(wù)；《新京報(bào)》也只是偶爾為與之合作的個(gè)別公司做夾頁廣告,，其他的概不受理,；《京華時(shí)報(bào)》雖然有此項(xiàng)業(yè)務(wù)，但保健品廣告不做,，其他產(chǎn)品也必須提供齊全的手續(xù),；《法制晚報(bào)》發(fā)行部的工作人員說，做夾頁廣告只能找小紅帽公司,。
《市場報(bào)》記者撥打了小紅帽公司的電話,，并自稱是有意做夾頁廣告的某專科醫(yī)院,�,！啊侗本┩韴�(bào)》﹑《北京日報(bào)》﹑《北京晨報(bào)》﹑《參考消息》都可以夾，3萬份起發(fā),，1毛錢1份,。”負(fù)責(zé)夾頁廣告的王女士說,，“但必須要提供營業(yè)執(zhí)照,。”記者追問道：“沒有工商局的手續(xù)的可以發(fā)嗎,？”對方回答說：“《北京晨報(bào)》不用手續(xù),，《北京晚報(bào)》對發(fā)行方面查得嚴(yán)一些，但應(yīng)該也能發(fā),�,！庇谑怯浾哂謸艽蛄恕侗本┏繄�(bào)》的電話，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱,，做夾頁廣告必須要提供工商和廣告部門的手續(xù),，并且廣告內(nèi)容還要經(jīng)過他們審版�,！班]局和小紅帽往報(bào)紙里夾廣告都必須經(jīng)過我們的同意,。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),。
游離于法規(guī)之外
《市場報(bào)》記者就“做夾報(bào)廣告需要何種手續(xù)”電話聯(lián)系了北京市廣告協(xié)會(huì),。
“我們早已不負(fù)責(zé)夾報(bào)廣告方面的批文了,，現(xiàn)在夾報(bào)廣告的相關(guān)問題,，屬于工商局管理�,！眳f(xié)會(huì)相關(guān)工作人員回答說,。而北京市工商局廣告監(jiān)管部門的工作人員則表示,，工商部門從來都沒有發(fā)布過夾報(bào)廣告的批文。北京新聞出版局表示對夾報(bào)廣告沒有明確的條文規(guī)定,�,？梢钥闯觯壳拔覈鴮@方面的管理還相當(dāng)混亂,。
中國傳媒大學(xué)廣告學(xué)院院長黃升民教授曾指出,，這種廣告形式在國外已風(fēng)行多年，市場運(yùn)作相當(dāng)規(guī)范,。但國內(nèi)夾報(bào)廣告剛剛起步,，借鑒的是國外的做法，即報(bào)社與廣告代理公司和投遞公司簽約,，由其代理夾報(bào)廣告業(yè)務(wù),。由于制度缺陷，沒有相應(yīng)的法規(guī)條例規(guī)范,，市場還是比較混亂,。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)博士、中國社會(huì)工作研究中心的鄧鎖對《市場報(bào)》記者表示,，夾報(bào)廣告作為一個(gè)新的產(chǎn)物,，存在不規(guī)范的現(xiàn)象是正常的。報(bào)社的發(fā)行部門和郵局等發(fā)行機(jī)構(gòu),，還沒有找到有效的管理方法,，來遏制非法的夾報(bào)廣告。在報(bào)社加強(qiáng)自律,、發(fā)行部門加強(qiáng)管理的同時(shí),，國家急需出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)來進(jìn)行規(guī)范，這個(gè)行業(yè)也會(huì)逐漸形成它的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。同時(shí)廣大讀者也應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)自己的權(quán)益,，看到非法廣告要進(jìn)行舉報(bào)。
北京市工商局相關(guān)工作人員也表示,，需盡快制定相關(guān)管理規(guī)章,，限制媒體開展藥品廣告夾帶業(yè)務(wù)，從機(jī)制上規(guī)范廣告發(fā)布行為,。同時(shí),，建立藥品監(jiān)管、出版,、工商,、城管等相關(guān)部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn),，越來越多的人都在關(guān)注這一新的營銷方式,，許多正規(guī)的廣告公司都提供夾報(bào)廣告的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù),。“如果廣告做的比較有品位或能夠提供一些有用的信息,，如附近超市的特價(jià)商品單,，KTV或飯館的酬賓活動(dòng)宣傳等，我們也是挺歡迎的,�,！币晃欢际袌�(bào)訂戶向《市場報(bào)》記者表示。 |