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一輪“新特區(qū)熱”似乎正在各地蔓延開來,。
俗話說,，榜樣的力量是無窮的,。繼上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)設(shè)立并發(fā)展之后，目前,，湖北,、湖南、遼寧,、廣西,、四川、廣東等地區(qū)正在同時發(fā)力爭奪第三個“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”,。
因?yàn)橛袆e于1979年起陸續(xù)設(shè)立的深圳,、珠海,、汕頭,、廈門等“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，人們將“國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”俗稱為“新特區(qū)”,。
“我們已經(jīng)提出申請,，但還沒有具體的計(jì)劃,。”某省一位官員向記者坦言,，在申報的省市當(dāng)中,，雖然有些省份做了一些準(zhǔn)備，但大多數(shù)省市還處在“觀望期”,，
“先報名,，后計(jì)劃”的地方不在少數(shù)。
專家坦言,，之所以會出現(xiàn)這種激烈的競爭局面,，其最大的吸引力便是以“試驗(yàn)”的名義向地方讓渡了中央的部分職權(quán)，使地方能在完善市場經(jīng)濟(jì)體制的探索中擁有更大的自主權(quán),。
目前,，在申報“國家綜合配套改革試點(diǎn)”上，由于國家暫時沒有相關(guān)辦法出臺,，所以各地最近主要是自行組織力量向國家發(fā)改委申報,。相關(guān)省市的人大代表和政協(xié)委員們爭先恐后地提出議案和提案，并表達(dá)了各自的意見和改革思路,。其中,，引起外界廣泛關(guān)注的地區(qū)有廣西、遼寧,、湖南和廣州等地,。
廣東：廣州開發(fā)區(qū)升級為“新區(qū)”
2月28日，在廣州開發(fā)區(qū),、蘿崗區(qū)2007年度工作會議上,，廣州市委常委、開發(fā)區(qū)管委會主任兼黨委書記,、蘿崗區(qū)委書記薛曉峰表示,，廣州開發(fā)區(qū)將積極配合廣州市有關(guān)部門向廣東省政府、國務(wù)院申報成為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“新特區(qū)”),，爭取省,、市相關(guān)綜合改革在廣州開發(fā)區(qū)先行先試。
分析人士稱,，廣州開發(fā)區(qū)一旦獲批“新特區(qū)”,，將繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后獲得國家稅收政策和資金項(xiàng)目的支持,。
4月13日,，廣州開發(fā)區(qū)宣傳部一位姓林的處長向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“就目前廣州開發(fā)區(qū)申報‘新區(qū)’的相關(guān)內(nèi)容和意向，我們還不能提供,�,！�
該處長還表示：“在今年的工作會議上,，薛書記的講話提及相關(guān)申報‘新區(qū)’的內(nèi)容也只有‘一兩句’，如果要深入地展開式地了解廣州開發(fā)區(qū)申報‘新區(qū)’的相關(guān)內(nèi)容,，目前來說并不合適,。”
據(jù)悉,，早在2005年8月,，廣州開發(fā)區(qū)就已準(zhǔn)備向國務(wù)院申請成為“新特區(qū)”。
據(jù)了解
,，廣州開發(fā)區(qū)在全國54個國家級開發(fā)區(qū)中是唯一個采用“四區(qū)合一”管理模式的開發(fā)區(qū),，所管轄的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、出口加工區(qū),、保稅區(qū)都是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的首批國家級經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。
1月27日,，廣州開發(fā)區(qū)管委會副主任,，蘿崗區(qū)委副書記、區(qū)長劉悅倫表示,，廣州開發(fā)區(qū)正在醞釀向北擴(kuò)展,，將北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園納入開發(fā)區(qū)，廣州開發(fā)區(qū)擬擴(kuò)區(qū)的方案目前已經(jīng)向國務(wù)院申請,，等待審批,。
近年來，廣州開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益在全國名列前茅,，以2006年為例,，廣州開發(fā)區(qū)以不到2%的面積，為廣州創(chuàng)造了超過1/8的GDP,，工業(yè)利潤179.92億元,，占全廣州市的40%。按照已出讓工業(yè)用地面積計(jì)算,，廣州開發(fā)區(qū)是全國單位面積產(chǎn)出最高的工業(yè)區(qū),。
商務(wù)部公布的2006年國家級開發(fā)區(qū)排名中，廣州開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值789.44億元,，財稅總收入188.38億元,，工業(yè)增加值率預(yù)計(jì)達(dá)30.25%，再度居國家級開發(fā)區(qū)之首,。而此前的2004,、2005年，廣州開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值,、財稅收入、可支配財力,、工業(yè)利潤等五項(xiàng)指標(biāo),，已連續(xù)稱冠全國各個國家級開發(fā)區(qū)。
遼寧：沈北新區(qū)由“省級”升為“國家級”
2006年12月,，遼寧省經(jīng)請示國家發(fā)改委同意,，批準(zhǔn)沈北新區(qū)為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。目前,，把這一頭銜由“省級”升格為“國家級”的報告也已經(jīng)送達(dá)國家有關(guān)部門,。幾個月來，沈陽市委常委,、沈北新區(qū)區(qū)委書記王世偉成了“空中飛人”,，他奔波在沈陽、香港,、上海,、深圳等各大城市之間，四塊沈北新區(qū)的區(qū)域位置宣傳板也跟著他隨機(jī)輾轉(zhuǎn)各地,。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：沈北新區(qū)作為遼寧省綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)半年來,，取得了哪些成效？
王世偉：取得的主要成效有：首先是建立了經(jīng)濟(jì)區(qū)體制,。打破行政區(qū)劃,，建立六大經(jīng)濟(jì)區(qū)，設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會,，協(xié)調(diào)管理經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部事務(wù),，按照新區(qū)總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā),、統(tǒng)一建設(shè),、統(tǒng)一管理，逐步探索出了一套推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式,；
其次是建立和完善了監(jiān)督服務(wù)體制,。如建立了兩個綜合服務(wù)中心，健全“三局一辦”的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目和企業(yè)的全程跟蹤服務(wù),，對招商部門和職能部門的有力效能監(jiān)督和科學(xué)績效考評等；
第三,，建立和完善了城市化體制,。以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)變街道、村屯變社區(qū)、農(nóng)民變市民,、農(nóng)村變城市”為主要內(nèi)容,，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道質(zhì)的轉(zhuǎn)變,、實(shí)現(xiàn)村屯的城市社區(qū)建制的改造,、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向市民的全面過渡、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村向城市的快速發(fā)展,，同時認(rèn)真解決好社會轉(zhuǎn)型中社會保障,、就業(yè)等的各種社會問題，使城市建設(shè),、社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)發(fā)展；
同時,，新區(qū)還在土地使用和管理體制,、外貿(mào)體制、科技體制,、投融資體制,、市場體系建設(shè)等方面進(jìn)行了先行先試，為推進(jìn)沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展注入了動力,。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：沈北新區(qū)申請國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的目的是什么？
王世偉：沈北新區(qū)推進(jìn)綜合配套改革的目的非常明確,，就是要落實(shí)中央振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略決策,，按照“用新體制、新機(jī)制,、新方式走出一條振興東北老工業(yè)基地的新路子”的要求,，通過改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)沈北新區(qū)的科學(xué)發(fā)展,、和諧發(fā)展,，為振興遼寧老工業(yè)基地起示范和帶動作用。應(yīng)該說,，沈北新區(qū)申請國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)意義重大,。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：沈北新區(qū)申請新特區(qū)的優(yōu)勢有哪些？
王世偉：首先,，沈北新區(qū)已經(jīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。我們已集中培育發(fā)展了以玉米深加工為主的農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、以光電信息為主的高科技產(chǎn)業(yè)和以物流商貿(mào),、金融保險,、文化傳媒、休閑旅游、生態(tài)居住等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和開發(fā)開放平臺狠抓項(xiàng)目引進(jìn),，各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁,；
其次,，沈北新區(qū)已經(jīng)具備完善的城市功能和社會事業(yè)體系。除近300平方公里的蒲河新城和600多平方公里的新城子現(xiàn)代副城外,，輝山科學(xué)城、虎石臺職教城,、道義大學(xué)城和新城子副城四大城市組團(tuán)也在發(fā)展中,；
第三，沈北新區(qū)已經(jīng)取得體制機(jī)制改革創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn),。新區(qū)組建以來,，全面總結(jié)和推廣輝山高新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的成功做法，逐步深化新區(qū)的改革創(chuàng)新,，已經(jīng)取得了階段性成果,。
廣西：北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)期待“新政策”
目前，廣西方面正積極申請國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),。據(jù)專家介紹,，申請?jiān)诮?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)建立國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)非常重要，如果獲得批準(zhǔn),，將可以在土地流轉(zhuǎn),、金融、港口保稅,、通關(guān)便利等方面得到更多的優(yōu)惠政策支持和進(jìn)行先行先試改革的權(quán)力,。
廣西將如何申請國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)？就此,，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》(國內(nèi)郵發(fā)代號2-977)記者采訪了廣西壯族自治區(qū)人民政府秘書長王躍飛,。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：廣西何時提出申請新特區(qū)？準(zhǔn)備將新特區(qū)設(shè)在哪里,？
王躍飛：在全國“兩會”期間,，廣西代表團(tuán)的68名全國人大代表及10多名全國政協(xié)委員分別請求國家將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)列為國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。
廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是由廣西沿海的南寧,、北海,、欽州和防城港四市為主體組成的，背靠大西南,，面向東南亞,，東臨粵港澳，位居中國-東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈,、西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部,，地處中國與東盟合作、中越“兩廊一圈”,、泛北部灣,、泛珠三角合作、西南合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn),，它既是西南地區(qū)走向東盟,、走向世界市場的門戶和最便捷的出海大通道和陸路大通道，也是中國與東盟合作的前沿和樞紐,。
廣西壯族自治區(qū)黨委,、自治區(qū)人民政府從廣西北部灣沿海地區(qū)特有區(qū)位優(yōu)勢出發(fā)，站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度,，決定把這一區(qū)域作為開放開發(fā)的重點(diǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和加快發(fā)展，并與融入和推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來,。
為此,，2006年3月自治區(qū)成立了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會及其辦公室，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大產(chǎn)業(yè)布局,、重要資源整合和岸線資源開發(fā)利用等。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：希望中央給予什么樣的具體政策,？
王躍飛：首先,，建議國家加快把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為國際大通道和區(qū)域性國際交通樞紐。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā),，推動泛北部灣區(qū)域合作,，交通是基礎(chǔ)。
為此,，要進(jìn)一步提升北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合交通體系在全國的地位和作用,，建設(shè)成為面向東盟，連接西南,、中南,、華南廣闊腹地，溝通泛珠三角地區(qū)與中南半島的國際大通道和區(qū)域性國際交通樞紐,，這需要國家統(tǒng)籌規(guī)劃,，支持加快建設(shè)。
其次,，建議國家把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為區(qū)域性國際產(chǎn)業(yè)基地,。目前,，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，建議國家在重大建設(shè)項(xiàng)目布局上優(yōu)先對北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)給予傾斜,，在東部沿海重大產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移中向經(jīng)濟(jì)區(qū)傾斜,，特別是要加快支持石化、鋼鐵,、能源,、林漿紙、海洋化工等重大產(chǎn)業(yè)及其延伸項(xiàng)目的布局和規(guī)劃建設(shè),。
第三,，建議國家支持推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新。建議國家支持廣西引進(jìn)國內(nèi)外合作資本,，整合城市商業(yè)銀行,，組建北部灣發(fā)展銀行，支持建立北部灣產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金,，支持更多企業(yè)發(fā)行債券,，支持經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)行市政建設(shè)債券,，探索組建泛北部灣區(qū)域合作銀行聯(lián)合體等等,。
湖南：長株潭從“一體化”升級為“新特區(qū)”
當(dāng)申請加入國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“新特區(qū)”)的呼聲不斷從各地傳出之際，已在城市群,、區(qū)域一體化,、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等方面進(jìn)行了多年探索和實(shí)踐的長株潭(指湖南的長沙、株洲,、湘潭三市)此時卻風(fēng)平浪靜：既無政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出來表態(tài),，媒體的相關(guān)報道也極其有限。然而,，湖南是否是在暗中發(fā)力,、只做不說，以圖最后一鳴驚人,？
省領(lǐng)導(dǎo)親自“操刀”
4月10日,，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“長株潭辦”)。一位負(fù)責(zé)人正在與湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書通電話,，說立即要把一份關(guān)于“長株潭新區(qū)”的方案轉(zhuǎn)呈省領(lǐng)導(dǎo),，再由省領(lǐng)導(dǎo)上交國家發(fā)改委。
“形勢逼人,�,！狈畔码娫捄螅@位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,，“長株潭新區(qū)的事,，由省委書記張春賢,、省長周強(qiáng)在親自操作�,！�
就如何推進(jìn)長株潭新區(qū)建設(shè)的問題,，湖南省發(fā)改委主任陳叔紅解釋，2006年6月,，湖南省即向國家發(fā)改委申請?jiān)O(shè)立長株潭新區(qū),。當(dāng)時，國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)非常重視,，同年8月來湘進(jìn)行了深入的考察和指導(dǎo),，并且給予了高度評價。
據(jù)了解,，此次提交的新的“長株潭新區(qū)開發(fā)建設(shè)”方案,，是按國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的要求對原有申請方案做了局部調(diào)整，新方案將更加符合改革,、示范和發(fā)展的要求,。
據(jù)悉，今年赴京參加“兩會”的湖南省委書記張春賢,、省長周強(qiáng)帶隊(duì)拜會中央各部委高層,，并請國家發(fā)改委指導(dǎo)湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動計(jì)劃，以上報國務(wù)院獲批,。
25年“一體化”實(shí)踐
“天然絕配”的長株潭三市,，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布,，彼此相距不到40公里,，湘江貫穿而過。除了地緣上的緊密,，三市在社會,、經(jīng)濟(jì)上也存在諸多聯(lián)系。
1982年12月,，湖南省政協(xié)委員張萍首次提出了“長株潭一體化發(fā)展”的議案,，旨在加強(qiáng)三市之間的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作和優(yōu)勢互補(bǔ)，提高城市群的整體競爭力,，帶動全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年,，迄今已歷25載春秋,。
經(jīng)過多年破冰之旅，長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)編制了全國第一個比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系,，并取得了“五同”(指三市交通同環(huán),、電力同網(wǎng),、金融同城、信息同享,、環(huán)境同治)和產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效,，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也邁出了強(qiáng)勁步伐，目前,，長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)正按“改革先于全省,，速度高于全省，質(zhì)量優(yōu)于全省”的總體要求,，逐步步入又好又快的發(fā)展軌道,。
湖南省發(fā)改委提供的資料顯示，2006年,，三市全年實(shí)現(xiàn)GDP2807億元,，占全省的38%，較去年同期增長14%,，固定資產(chǎn)投資,、社會消費(fèi)品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%,、43%,、38%、61%和72%,�,！伴L株潭未來是湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心,，是引領(lǐng)發(fā)展的火車頭,，核心動力�,！焙鲜∥瘯洀埓嘿t評述,。
對于一個地方能否成為新特區(qū)，湖南師范大學(xué)教授朱翔認(rèn)為主要看“五點(diǎn)”：一是看這個區(qū)域爭取成為新特區(qū)的決心強(qiáng)不強(qiáng)烈,，二是這個區(qū)域要進(jìn)行了相關(guān)改革試驗(yàn)和探索,；三是這個區(qū)域是否具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會承載能力，四是看它將來的規(guī)劃布局的科學(xué)合理性,；五是這種選點(diǎn)既要符合國家的空間戰(zhàn)略,、區(qū)域平衡原則，又要具有全局性意義,。
長株潭可出之“牌”
據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解,，長株潭新區(qū)不是長沙、株洲,、湘潭三市的簡單融城和相加,，而是要突出目標(biāo)定位,，進(jìn)行高起點(diǎn)、高品位,、功能性的開發(fā),。
要爭取設(shè)立長株潭新區(qū)，湖南省主要官員和部分專家認(rèn)為有4張“牌”：
一是文化,。文化是一個城市的靈魂,，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè),，彰顯湖湘文化的精髓,；
二是該區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯，形成了以中聯(lián)重科,、三一重工,、長豐、一汽福田等為核心的長沙重型機(jī)械,、汽車制造集群,，以株洲電力機(jī)車、湘潭電機(jī)等為核心的城市軌道制造,、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等,。湖南還是有色金屬大省,，可繼續(xù)做強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)的資源、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢,，使之成為國家高端技術(shù),、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的聚集區(qū)；
三是長株潭區(qū)域本身具有良好的生態(tài)資源,，多年以來,，長株潭的“綠心”規(guī)劃和保護(hù)理想，有成為國家生態(tài)建設(shè),、環(huán)境保護(hù),、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能；
四是長株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊(yùn),，且經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展探索和實(shí)踐了多年,，具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會承載力，國際知名度,、美譽(yù)度日益提升,，長株潭新區(qū)有能力成為世界看中國、看中部,、看湖南以及湖南走向世界的大平臺,。
“如果中央批準(zhǔn)長株潭新區(qū)成立,，湖南將在土地制度、金融制度,、財稅制度,、戶籍制度、行政區(qū)劃制度等一系列政策上發(fā)揮優(yōu)勢,，搶抓機(jī)遇,。”在采訪中,，基本所有湖南的官員都認(rèn)為,，不管申‘新特區(qū)’的事情成功與否，湖南都將遵照省委,、省政府的指示,，即在一個時期內(nèi)，仍將高度重視基礎(chǔ)工作,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“這三個基礎(chǔ),，是事關(guān)湖南發(fā)展的關(guān)鍵,，也是長株潭實(shí)現(xiàn)突圍的關(guān)鍵�,！�
兩個“新特區(qū)”先行者的足跡
上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)先后于2005年6月和2006年4月被國務(wù)院批準(zhǔn)成為國家綜合配套改革試點(diǎn),，兩年間，兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、行政管理體制改革等方面均取得積極進(jìn)展,。作為先行者，他們的經(jīng)驗(yàn)或許值得后來者借鑒,。
上海浦東新區(qū)：行政管理體制“顛覆性”改革
“3月底,，行政審批事項(xiàng)從原有724項(xiàng)縮減為220項(xiàng),，減幅巨大,；而新區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目由原先的213余項(xiàng)增加到680多項(xiàng)，翻了兩番,�,！�4月25日，上海浦東新區(qū)辦公室相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》,，“其實(shí),，早在2005年6月，即浦東新區(qū)被國務(wù)院正式批準(zhǔn)為‘綜合配套改革試點(diǎn)’不到半年時,，試點(diǎn)效應(yīng)就開始明顯顯現(xiàn),�,！�
4月24日，《中國經(jīng)濟(jì)周刊》從上海市人大常委會獲得信息,，《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定(草案)》(下稱《決定草案》)已提交上海市十二屆人大常委會35次會議審議,。
4月26日，該草案獲得市政府和浦東新區(qū)政府授權(quán)變通執(zhí)行地方性法規(guī),，成為浦東新區(qū)制度創(chuàng)新一個嶄新的“里程碑”,。
上海市人大常委會法工委副主任黃鈺介紹，《決定草案》提出的“授權(quán)”包含兩層含義：變通執(zhí)行現(xiàn)有地方性法規(guī)的規(guī)定,；對法律,、法規(guī)未作規(guī)定，屬于本市地方性法規(guī)權(quán)限范圍內(nèi)的事項(xiàng),，由市人大常委會作出決定,，授權(quán)先行先試。
同時,，國家發(fā)改委常務(wù)副主任陳德銘指出,，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)作為改革“試驗(yàn)田”，在新一輪“新特區(qū)”建設(shè)中,，制度創(chuàng)新首當(dāng)其沖,。
據(jù)介紹，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,，浦東新區(qū)金融市場體系建設(shè)加快,，金融機(jī)構(gòu)集聚功能逐步增強(qiáng)。在國家有關(guān)部門的支持下,，浦東新區(qū)實(shí)施了一系列重要的金融改革和創(chuàng)新舉措,，如成立金融期貨交易所、推出外匯市場做市商制度,、上海銀行間同業(yè)拆借利率,、試行外匯“九條”措施。
“除此之外,，現(xiàn)行行政管理體制,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)與社會結(jié)構(gòu),，也將遭遇最大的‘顛覆性’改革,，以適應(yīng)‘新特區(qū)’在新一輪競爭中的發(fā)展需要�,！鄙虾Ｊ衅謻|新區(qū)副區(qū)長劉正義向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示,，“對法規(guī)規(guī)定的行政許可審批事項(xiàng)，予以改革、精簡,、合并,；對行使行政管理包括行政執(zhí)法職責(zé)的主體，予以優(yōu)化配置和調(diào)整,�,！�
陳德銘指出，浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)是中央在新形勢下進(jìn)一步推進(jìn)改革開放重大戰(zhàn)略部署,，立足綜合性制度創(chuàng)新,，加大改革試點(diǎn)推進(jìn)力度，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展,。
天津?yàn)I海新區(qū)：金融突破
“天津?yàn)I海新區(qū)最大的特殊政策是國家授予的國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，可以說，天津?yàn)I海新區(qū)是國家綜合配套改革試驗(yàn)的第一區(qū),�,！�4月16日上午，天津?yàn)I海新區(qū)管委會研究室副主任邢春生說到“第一區(qū)”三個字,，陡然加重了音調(diào),。
從2006年5月26日國務(wù)院頒布的《國務(wù)院推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》(下稱《意見》)批準(zhǔn)天津作為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以后，天津市正式編制的《濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》已經(jīng)在今年春節(jié)前報送國家發(fā)改委以及相關(guān)部門征求意見,。因?yàn)椤稙I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)方案》的總體方案涉及很多個方面,，需要國家各相關(guān)職能部門同意，現(xiàn)在總體方案還在協(xié)調(diào)當(dāng)中,，“但不會等很久了”,。
“值得一提的是，《意見》下發(fā)一年來,，天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)生的變化令世界矚目,。經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)發(fā)展，這一切主要得益于國務(wù)院給予濱海新區(qū)‘先行先試’含金量最高的政策,�,！�
天津?yàn)I海新區(qū)管委會研究室副主任邢春生對濱海新區(qū)的總結(jié)言簡意賅，根據(jù)國務(wù)院的要求,，濱海新區(qū)已經(jīng)或?qū)⒁谒膫�方面進(jìn)行先行先試,。
一是金融的改革和創(chuàng)新。在金融改革和創(chuàng)新方面,，渤海產(chǎn)業(yè)投資基金以及管理公司已經(jīng)正式設(shè)立,，2006年基金的總規(guī)模是200億，首期募集資金是60.8億元,。
二是土地管理制度改革。濱海新區(qū)的一大優(yōu)勢是有大片的土地可用于開發(fā)建設(shè)，目前面臨的問題是如何使土地在不損害任何人利益的前提下實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu),，變成建設(shè)用地,。
三是對外開放。批準(zhǔn)濱海新區(qū)建立東江保稅港,，其意義和功能跟原來保稅區(qū)不同,，外國船舶停靠在港上可以不再交稅,，這樣更方便中外經(jīng)濟(jì)交流,。
四是行政管理體制改革。面對天津老行政區(qū)和新開發(fā)的功能區(qū)之間存在的一些矛盾,，中央要求濱海新區(qū)探索區(qū)域發(fā)展的新路子,，用新體制新機(jī)制推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
天津市濱海新區(qū)管委會主任皮黔生日前表示,，2006年濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值為1960.49
億元,，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1.73萬美元。濱海新區(qū)是在一個具有非常好的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的,，且經(jīng)濟(jì)增長的速度高于浦東新區(qū),。
“改革只要方向?qū)Γ湍芙夥派a(chǎn)力,，所以濱海新區(qū)的發(fā)展,，對天津老城區(qū)的帶動最明顯�,！� 邢春生主任自豪地說,。
濱海新區(qū)的快速發(fā)展令人驚嘆，但在發(fā)展過程中,，也遇到了一些工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不太順的問題,。
“濱海新區(qū)在發(fā)展過程中遇到的一個比較突出的問題是引進(jìn)外資的不可操控性。我們前一階段是以引進(jìn)外資為主,，把引進(jìn)外資作為主要發(fā)展動力,。但外資來什么是什么，不可操控,。而我們多少對外資有些依賴：如果外資進(jìn)入少,，投資就不足，發(fā)展就會下降,；外資進(jìn)入多,，就有一個內(nèi)資、外資融合問題,，工業(yè)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)就不太順,�,！�
說起濱海新區(qū)發(fā)展中存在的問題，邢春生副主任毫不避諱,。
他告訴記者,，現(xiàn)在濱海新區(qū)的大企業(yè)和外資偏多，而中小企業(yè)偏少,。從南方地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,，中小企業(yè)恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的一部分，其資源配置也最靈活,，掉頭最快,。
邢春生副主任借《中國經(jīng)濟(jì)周刊》給提出新特區(qū)的省市提一個醒：在引進(jìn)外資方面，要有目的引進(jìn)一些適合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的行業(yè),，要注意跟內(nèi)資的融合,。
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