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| 湖南：長(zhǎng)株潭從“一體化”升級(jí)為“新特區(qū)” |
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| 2007-06-11 記者：曹昌 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 |
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當(dāng)申請(qǐng)加入國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)(下稱“新特區(qū)”)的呼聲不斷從各地傳出之際,，已在城市群,、區(qū)域一體化,、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展等方面進(jìn)行了多年探索和實(shí)踐的長(zhǎng)株潭(指湖南的長(zhǎng)沙,、株洲、湘潭三市)此時(shí)卻風(fēng)平浪靜：既無(wú)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)出來(lái)表態(tài),，媒體的相關(guān)報(bào)道也極其有限,。然而，湖南是否是在暗中發(fā)力,、只做不說(shuō),，以圖最后一鳴驚人,？
省領(lǐng)導(dǎo)親自“操刀”
4月10日,，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱“長(zhǎng)株潭辦”),。一位負(fù)責(zé)人正在與湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書通電話，說(shuō)立即要把一份關(guān)于“長(zhǎng)株潭新區(qū)”的方案轉(zhuǎn)呈省領(lǐng)導(dǎo),，再由省領(lǐng)導(dǎo)上交國(guó)家發(fā)改委,。
“形勢(shì)逼人�,！狈畔码娫捄�,，這位不愿透露姓名的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“長(zhǎng)株潭新區(qū)的事,，由省委書記張春賢,、省長(zhǎng)周強(qiáng)在親自操作�,！�
就如何推進(jìn)長(zhǎng)株潭新區(qū)建設(shè)的問題,，湖南省發(fā)改委主任陳叔紅解釋，2006年6月,，湖南省即向國(guó)家發(fā)改委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立長(zhǎng)株潭新區(qū),。當(dāng)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)非常重視,，同年8月來(lái)湘進(jìn)行了深入的考察和指導(dǎo),，并且給予了高度評(píng)價(jià)。
據(jù)了解,，此次提交的新的“長(zhǎng)株潭新區(qū)開發(fā)建設(shè)”方案,，是按國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人的要求對(duì)原有申請(qǐng)方案做了局部調(diào)整，新方案將更加符合改革,、示范和發(fā)展的要求,。
據(jù)悉，今年赴京參加“兩會(huì)”的湖南省委書記張春賢,、省長(zhǎng)周強(qiáng)帶隊(duì)拜會(huì)中央各部委高層,，并請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)湖南抓緊完成試點(diǎn)方案和行動(dòng)計(jì)劃，以上報(bào)國(guó)務(wù)院獲批,。
25年“一體化”實(shí)踐
“天然絕配”的長(zhǎng)株潭三市,，均位于湖南東北部，呈“品”字型分布,，彼此相距不到40公里,，湘江貫穿而過(guò)。除了地緣上的緊密,，三市在社會(huì),、經(jīng)濟(jì)上也存在諸多聯(lián)系,。
1982年12月，湖南省政協(xié)委員張萍首次提出了“長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展”的議案,，旨在加強(qiáng)三市之間的經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，提高城市群的整體競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出,，比開發(fā)上海浦東的提議整整早了8年，迄今已歷25載春秋,。
經(jīng)過(guò)多年破冰之旅,，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)編制了全國(guó)第一個(gè)比較系統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃體系，并取得了“五同”(指三市交通同環(huán),、電力同網(wǎng),、金融同城、信息同享,、環(huán)境同治)和產(chǎn)業(yè)逐步聚集等成效,，貫穿三市的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)也邁出了強(qiáng)勁步伐，目前,，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)正按“改革先于全省,，速度高于全省，質(zhì)量?jī)?yōu)于全省”的總體要求,，逐步步入又好又快的發(fā)展軌道,。
湖南省發(fā)改委提供的資料顯示，2006年,，三市全年實(shí)現(xiàn)GDP2807億元,，占全省的38%，較去年同期增長(zhǎng)14%,，固定資產(chǎn)投資,、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、利用外資和出口分別占全省的48%,、43%,、38%、61%和72%,�,！伴L(zhǎng)株潭未來(lái)是湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，是引領(lǐng)發(fā)展的火車頭,，核心動(dòng)力,。”湖南省委書記張春賢評(píng)述,。
對(duì)于一個(gè)地方能否成為新特區(qū),，湖南師范大學(xué)教授朱翔認(rèn)為主要看“五點(diǎn)”：一是看這個(gè)區(qū)域爭(zhēng)取成為新特區(qū)的決心強(qiáng)不強(qiáng)烈,，二是這個(gè)區(qū)域要進(jìn)行了相關(guān)改革試驗(yàn)和探索；三是這個(gè)區(qū)域是否具備一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)承載能力,，四是看它將來(lái)的規(guī)劃布局的科學(xué)合理性,；五是這種選點(diǎn)既要符合國(guó)家的空間戰(zhàn)略、區(qū)域平衡原則,，又要具有全局性意義,。
長(zhǎng)株潭可出之“牌”
據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》了解,，長(zhǎng)株潭新區(qū)不是長(zhǎng)沙,、株洲、湘潭三市的簡(jiǎn)單融城和相加,，而是要突出目標(biāo)定位,，進(jìn)行高起點(diǎn)、高品位,、功能性的開發(fā),。
要爭(zhēng)取設(shè)立長(zhǎng)株潭新區(qū)，湖南省主要官員和部分專家認(rèn)為有4張“牌”：
一是文化,。文化是一個(gè)城市的靈魂,，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)做強(qiáng)做大文化產(chǎn)業(yè),，彰顯湖湘文化的精髓,；
二是該區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展成效明顯，形成了以中聯(lián)重科,、三一重工,、長(zhǎng)豐、一汽福田等為核心的長(zhǎng)沙重型機(jī)械,、汽車制造集群,，以株洲電力機(jī)車、湘潭電機(jī)等為核心的城市軌道制造,、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群,，以湘鋼、衡管等為核心的精品鋼材制造集群等,。湖南還是有色金屬大省,，可繼續(xù)做強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)的資源、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢(shì),，使之成為國(guó)家高端技術(shù),、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的聚集區(qū)；
三是長(zhǎng)株潭區(qū)域本身具有良好的生態(tài)資源,，多年以來(lái),，長(zhǎng)株潭的“綠心”規(guī)劃和保護(hù)理想,，有成為國(guó)家生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù),、人與自然高度和諧的“樣板工程”可能,；
四是長(zhǎng)株潭城市群本身具有深厚的文化底蘊(yùn)，且經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展探索和實(shí)踐了多年,，具備了相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)承載力,，國(guó)際知名度、美譽(yù)度日益提升,，長(zhǎng)株潭新區(qū)有能力成為世界看中國(guó),、看中部、看湖南以及湖南走向世界的大平臺(tái),。
“如果中央批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭新區(qū)成立,，湖南將在土地制度、金融制度,、財(cái)稅制度,、戶籍制度、行政區(qū)劃制度等一系列政策上發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，搶抓機(jī)遇,。”在采訪中,，基本所有湖南的官員都認(rèn)為,，不管申‘新特區(qū)’的事情成功與否，湖南都將遵照省委,、省政府的指示,，即在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，仍將高度重視基礎(chǔ)工作,、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“這三個(gè)基礎(chǔ),，是事關(guān)湖南發(fā)展的關(guān)鍵,，也是長(zhǎng)株潭實(shí)現(xiàn)突圍的關(guān)鍵�,！�
兩個(gè)“新特區(qū)”先行者的足跡
上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)先后于2005年6月和2006年4月被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn),，兩年間，兩地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、行政管理體制改革等方面均取得積極進(jìn)展,。作為先行者，他們的經(jīng)驗(yàn)或許值得后來(lái)者借鑒。 |
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