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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日發(fā)出通知，批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),。這是繼上海浦東新區(qū),、天津?yàn)I海新區(qū)后的第三個(gè)“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，同時(shí)也是第一個(gè)“城鄉(xiāng)綜合”的改革試驗(yàn)區(qū)（相關(guān)新聞見(jiàn)南國(guó)早報(bào)6月10日第13版國(guó)內(nèi)新聞報(bào)道）,。
有別于1979年起陸續(xù)設(shè)立的深圳,、珠海、汕頭,、廈門(mén)等“老特區(qū)”,，人們將最近的“綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”稱(chēng)為“新特區(qū)”。雖然名稱(chēng)有別,，但功用大致相似,。事實(shí)證明，設(shè)立特區(qū)確實(shí)是推動(dòng)地方深入改革和發(fā)展的有效途徑,。且不論深圳等“老特區(qū)”所取得的有目共睹的成就,，即便成立時(shí)間不長(zhǎng)的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū),，也都日新月異,，成就非凡。
然而,，隨著“特區(qū)”或“新特區(qū)”越來(lái)越多,，有一種現(xiàn)象亦愈發(fā)凸顯，不得不引起人們的關(guān)注和思考——從功能上講,，特區(qū)其實(shí)就是改革的試驗(yàn)田,。特區(qū)不僅要追求自身的快速發(fā)展，更擔(dān)負(fù)著改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)頭羊的作用。然而,，從1979年設(shè)立的第一批特區(qū)至今,，特區(qū)好像只成了特區(qū)人的特區(qū)。不僅其巨大的經(jīng)濟(jì)成果別處無(wú)緣共享,，即便特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),、政策制度創(chuàng)新的成果等也并未得到有效復(fù)制。每個(gè)特區(qū)都至多是一枝獨(dú)秀,，成就了一方經(jīng)濟(jì)，應(yīng)有的輻射作用卻很寥寥,。不僅如此,，有些特區(qū)甚至還對(duì)周邊的資金、項(xiàng)目等形成了巨大的吸附效應(yīng),，反倒影響到其周邊地區(qū)的發(fā)展,。
這顯然有違于設(shè)立特區(qū)的初衷。特區(qū)之“特”,，不能是特權(quán)和特殊利益之“特”,，而更應(yīng)該是改革之“特”，制度的除弊興新之“特”,。然而時(shí)下的特區(qū)或新特區(qū),，更為看重的卻往往是前者：老的經(jīng)濟(jì)特區(qū)看重的是稅收優(yōu)惠，是針對(duì)性和照顧性很強(qiáng)的政策突破,；新特區(qū)的稅收優(yōu)惠等雖然不再明顯,，在國(guó)家投資和項(xiàng)目?jī)A斜方面得到的好處卻遠(yuǎn)勝于“老特區(qū)”。
期待“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的出現(xiàn),，能夠盡快改變此前的這種狀況,，真正回歸“特區(qū)”的本意——即落腳于對(duì)改革的試驗(yàn)上。誠(chéng)如專(zhuān)家所言,，不應(yīng)將其看作是國(guó)家的“特殊投資區(qū)”,，而應(yīng)該真正把本地區(qū)作為國(guó)家的政策實(shí)驗(yàn)區(qū)，以更好的尋找經(jīng)驗(yàn),、吸取教訓(xùn),，真正起到改革領(lǐng)頭羊的作用。
與“老特區(qū)”有所不同的是,，重慶市和成都市此次設(shè)立的全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),，第一次將農(nóng)村統(tǒng)籌了進(jìn)去，此可謂針對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的一次重要試驗(yàn)和路徑探索,。既然如此,，此次試驗(yàn)就更不能再走以前特區(qū)只顧自身發(fā)展的老路，而應(yīng)該特別注重為中國(guó)復(fù)雜的三農(nóng)問(wèn)題之解決積累經(jīng)驗(yàn)，將正在進(jìn)行中的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的城市化,、工業(yè)化引向健康的軌道,。 |