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6月9日，成都市政府宣布：成都市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)已獲國務(wù)院批準(zhǔn),，成為繼上海浦東新區(qū),、天津濱海新區(qū)之后又一國家綜合配套改革試驗區(qū)。與成都同時獲得批準(zhǔn)的,，還有重慶市全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)（據(jù)6月10日《華西都市報》）。
筆者注意到,，對于是否有必要設(shè)立新的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),，不少人持反對意見，反對者認(rèn)為,，優(yōu)惠政策會給小區(qū)域帶來一定的效益,，付出的代價卻是犧牲統(tǒng)一規(guī)劃。不少“申新”的地方本身就有國家級的經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，沒有必要在大圈圈里又劃諸多小圈圈,。
但是，榜樣的力量是無窮的,，事實總是勝于雄辯,。前兩個新特區(qū)獲得的發(fā)展是舉世有目共睹的，以天津濱海新區(qū)為例,，僅去年一年即完成固定資產(chǎn)投資864.29億元,，比上年增長了24.7％。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模則創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄,，全年開工建設(shè)了64項工程,。可見,，設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)符合改革的大方向,，十分必要。
中央批準(zhǔn)設(shè)立成都重慶全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),，也是成渝地區(qū)發(fā)展的重大歷史機遇,。成都市和重慶市位于西部最富庶的川西平原，是我國中西部地區(qū)最大的都市經(jīng)濟區(qū)——成渝經(jīng)濟區(qū)的重要中心城市。這次國家設(shè)立成都重慶設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),，對于進一步發(fā)揮成都重慶特有的經(jīng)濟優(yōu)勢,、科技優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢,，強化成都重慶的帶動功能和輻射作用,，加速與長三角、珠三角和環(huán)渤海三大經(jīng)濟區(qū)相呼應(yīng)的成渝經(jīng)濟區(qū)的崛起,，完善國家發(fā)展戰(zhàn)略的空間布局,，促進區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，都將起到重大作用,。對于地方來說,，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的戰(zhàn)略價值在于，通過體制創(chuàng)新和先行先試,，消除各種體制機制障礙,，以此提升區(qū)域的整體競爭力，探索新時期區(qū)域發(fā)展的新模式,，形成區(qū)域重點突破,。因此，辦好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),，將對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到重要的示范和助推效應(yīng),，這一嘗試很有必要。
一直以來,，我國城鄉(xiāng)之間未能建立均衡增長的良性互動機制,，城鄉(xiāng)分割的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有從根本上得到改變：一是城鄉(xiāng)公共品供給失衡，城鄉(xiāng)居民的生存和發(fā)展環(huán)境差距越來越大,；二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平差距越拉越大；三是資源要素流動和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移失衡,，城鄉(xiāng)就業(yè)差距在擴大,；四是城鄉(xiāng)居民收入增長失衡，農(nóng)村消費品市場份額持續(xù)萎縮,；五是城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革失衡,，各種相關(guān)制度不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求。這些突出矛盾和問題都表明,，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制是影響和諧社會建設(shè)的重要體制障礙,，不從根本上破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就難以實現(xiàn)社會和諧,。而二元結(jié)構(gòu)改革涉及到城鄉(xiāng)利益的調(diào)整,，改革也將是復(fù)雜艱難的,，所以有必要先在局部地區(qū)探索，積累經(jīng)驗,。
由此可見,，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的要義在于，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，是全面建設(shè)小康社會,，促進社會和諧的關(guān)鍵。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,，要實現(xiàn)五個統(tǒng)籌,，其核心是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。全面建設(shè)小康社會的難點和重點在農(nóng)村,，試點如果能實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，就可為在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)全面小康目標(biāo)提供有益的借鑒和經(jīng)驗。據(jù)悉,，今后,，成都重慶將從八個方面推動改革工作的開展:一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，建立城鄉(xiāng)一體,、各類規(guī)劃定位清晰,、功能互補、銜接協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系,、編制程序和管理體制。二要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制,，把政府有關(guān)部門社會管理和公共服務(wù)的職能由城市延伸到農(nóng)村,。三要建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。四要建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制,。五要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,。建立農(nóng)村養(yǎng)老、最低生活保障和更加規(guī)范的社會救濟制度,。擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面,，逐步實現(xiàn)全市統(tǒng)籌。把進城務(wù)工農(nóng)民和失地農(nóng)民納入城市社會保障范圍,，并統(tǒng)一發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),。六要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。七要健全基層自治組織,，推進管理有序,、治安良好的和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè),。八要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,�,？梢灶A(yù)見，成渝“新特區(qū)”,，就是全國小康社會的新樣板,，其示范意義非同尋常，重任也十分重大,。
因此,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要把建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機制作為基本目標(biāo),，堅持“以人為本”的最高原則,，確保農(nóng)村居民和城市居民收入水平、公共服務(wù)水平,、生活水平和生活質(zhì)量的差距明顯縮小,，城鄉(xiāng)居民同步過上全面小康的幸福活,，為全國積累經(jīng)驗,，提供示范。同時,，綜合配套改革試驗區(qū)不僅僅是一種改革權(quán)的下放,，如果應(yīng)用得不好，可能會是包袱,，對此也要有足夠的心理準(zhǔn)備,。 |