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國家重慶市和成都市獲準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，重慶與成都一起成為中國繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后改革開放的“新特區(qū)”。(6月10日《新京報》)
中央批準(zhǔn)成渝兩地為“新特區(qū)”,，是繼續(xù)推進(jìn)中國改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大手筆,，戰(zhàn)略意圖明顯：發(fā)揮成渝兩大城市的西部大開發(fā)龍頭作用，通過積聚川渝兩省市經(jīng)濟(jì)總量六成多的成渝經(jīng)濟(jì)圈帶動中西部地區(qū)的發(fā)展,；通過兩地尤其是具有典型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重慶,，進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,，破解制約西部乃至中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重大難題,。
成渝“新特區(qū)”，如何不負(fù)厚望,，演好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展這出重頭戲,？
我認(rèn)為關(guān)鍵在解決“三農(nóng)”問題，而解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)有三：首先是通過進(jìn)一步解放思想消除傳統(tǒng)重農(nóng)思想的束縛,。中國傳統(tǒng)的重農(nóng)思想是重稅,，即重“民力”，輕“民利”,。新中國建立50多年,，我們國家一直提“縮小城鄉(xiāng)差距”口號,，但幾十年來，實(shí)際一直向農(nóng)民索取,，并沒有跳出傳統(tǒng)的重農(nóng)思想,。這突出表現(xiàn)在：大量征地，空前規(guī)模地強(qiáng)占農(nóng)民土地,，拆農(nóng)民老屋,，強(qiáng)占農(nóng)民耕地，逼農(nóng)民遷移,，陷大批農(nóng)民于貧窮的境地,；農(nóng)民工進(jìn)城，進(jìn)行的卻是不平等交換,，為國家和城市作了貢獻(xiàn),，收入?yún)s極低，社會保障和社會福利也要自己來承擔(dān),，這使得城鄉(xiāng)之間差距越拉越大,。有資料顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入差距實(shí)際上高達(dá)6∶1的比率,。而世界上絕大多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入之比為1.5∶1,，超過2∶1的極為少見。我國已成為世界上城鄉(xiāng)收入差距最大的國家,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，因此必須依照“窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)”的思路，從根本上打破傳統(tǒng)重農(nóng)思想,，樹立起嶄新的重農(nóng)觀,，從重“民力”輕“民利”，向既重“民力”又重“民利”轉(zhuǎn)變,。
其次是通過改革把農(nóng)民從計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛中解脫出來,。計劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)行一些政策，導(dǎo)致中國產(chǎn)生世界上絕無僅有的二元社會結(jié)構(gòu)問題,，讓農(nóng)民陷于傳統(tǒng)體制束縛和制度歧視的困境,。有學(xué)者在上世紀(jì)80年代后期研究認(rèn)為，農(nóng)村人口和城市人口在國民待遇方面有14個不一樣,，體現(xiàn)農(nóng)民與其他階層公民身份差異的各種限制性規(guī)定多達(dá)47種,。毫無疑問，正是這些“不一樣”和“限制性規(guī)定”,，使農(nóng)民喪失了憲法賦予的平等的公民權(quán)利,，成為游離于城鄉(xiāng)邊緣、城不城鄉(xiāng)不鄉(xiāng)的“二等公民”,。如此“城鄉(xiāng)分治,，一國兩策”,，實(shí)質(zhì)上是一種治國上的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，極不利于農(nóng)村和農(nóng)民,，也使中央確立的“多予,、少取、放活”的方針和一系列補(bǔ)農(nóng),、扶農(nóng),、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策難以落到實(shí)處,。通過改革從根本上打破二元社會結(jié)構(gòu),，因此，消除農(nóng)民遭受的制度性歧視,，尤其是保障農(nóng)民平等的受教育權(quán),、就業(yè)權(quán)和社會保障權(quán)，就成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵問題,。
再次是通過土地制度改革保障農(nóng)民土地使用權(quán),，實(shí)現(xiàn)土地合理流動。農(nóng)民問題和農(nóng)村問題的核心是土地問題,。農(nóng)民一生惟一的生存保障是土地。所以有此一說,，“土地定,，天下定”。但我國現(xiàn)行的土地制度必然導(dǎo)致農(nóng)村和農(nóng)民成為犧牲者,。中國現(xiàn)行土地權(quán)利基本構(gòu)架有兩大特點(diǎn)：一是“公有私用”,，憲法規(guī)定實(shí)行土地公有制，不存在私人土地所有權(quán),；二是“雙軌并行”,，國家土地所有權(quán)與集體土地所有權(quán)并存、國有土地使用與集體土地使用權(quán)并存,，但二者地位并不平等,。只要是“國家需要”(其實(shí)更多是地方政府需要)就可通過征地將農(nóng)民的土地轉(zhuǎn)給城市土地使用者。征地的結(jié)果,，是農(nóng)民既喪失當(dāng)期農(nóng)業(yè)收益,，也失去未來的生存保障。數(shù)額可憐的“土地補(bǔ)償費(fèi)”和安置補(bǔ)助費(fèi),，不足以保障未來生存,。與此同時，政府所征地地價成倍甚至數(shù)十倍增長,，所得差價收益全部入了政府和開發(fā)商的腰包,。改革土地制度,，從法律上嚴(yán)格限制國家征用權(quán)，保障農(nóng)民土地使用權(quán),，確保土地合理流動,，與通過改革消除農(nóng)民遭受的制度性歧視一樣，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須解決的重要問題,。
中央批準(zhǔn)成渝兩地為“新特區(qū)”,，意義重大。顯然,，成渝兩地進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn),，不只是中央給錢給政策，更要求成渝兩地政府不負(fù)厚望,，進(jìn)一步解放思想,，大膽探索，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，突破省市界限,，打破無形壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源,，避免國內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)圈已出現(xiàn)的大城市“回流效應(yīng)”超過“擴(kuò)散效應(yīng)”的“虹吸”現(xiàn)象，真正成為帶動中西部發(fā)展的中國的新經(jīng)濟(jì)增長極,。 |