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6月7日，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《國家發(fā)展改革委關于批準重慶市和成都市設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的通知》，新特區(qū)之爭塵埃落定,，成都,、重慶獲批綜合改革試驗區(qū)。這說明,，以重慶與成都為龍頭,，帶動中西部地區(qū)城鄉(xiāng)一體化平衡發(fā)展，成為中央政府對中國整體經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,。至此,，國內(nèi)綜合配套改革試驗區(qū)已有3+2格局，“3”是指上海浦東新區(qū),、天津濱海新區(qū)和深圳特區(qū),；“2”是指成都、重慶兩個“國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革試驗區(qū)”,。
此次設立配套改革試驗區(qū)的目的與浦東等地不同,，成都、重慶的關鍵在于城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展,。我國的經(jīng)濟改革涉入三農(nóng)這一核心領域,。此前兩年，成都已經(jīng)進行了城鄉(xiāng)一體化改革的試點,，中心城區(qū)農(nóng)業(yè)人口全部登記為居民戶口,，新市民除享受城市居民待遇外，現(xiàn)行政策條件下作為農(nóng)民身份的土地收益權,、集體經(jīng)濟分配權保持不變,。但是，作為農(nóng)業(yè)人口占大部分的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)塊,，帶動當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展任務十分沉重,。
與以往相比，特區(qū)改革試驗田的角色沒有變化,，但是試驗的內(nèi)容有了本質(zhì)的變化,，“是國家戰(zhàn)略層面上設立的以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點的綜合配套改革試驗區(qū)，根本目的在于逐步建立較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制,，基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力,、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用以及建設社會主義新農(nóng)村的理論架構,、政策設計,、體制改革及經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧的綜合模式,，走出一條適合中西部地區(qū)的發(fā)展道路”,。這是因為，以農(nóng)村作為新一輪中國經(jīng)濟改革的核心地帶,，發(fā)展占人口絕大部分比重的農(nóng)民的消費能力,，中國的內(nèi)需經(jīng)濟模式才有形成的可能。否則,，所謂經(jīng)濟結構的轉變不過是紙上談兵,。
不過，如果沒有市場化的理念,，以及符合市場規(guī)則的理念相配套,，特區(qū)之特將成為爭資金、爭項目的以鄰為壑的優(yōu)惠政策,。重慶的發(fā)展從三峽項目中獲得資金,，那么，成都的配套資金又從何而來,？
在成都重慶獲批之前,，我國的西部崛起戰(zhàn)略發(fā)展已有經(jīng)年，表現(xiàn)出某些嚴重的弊端,。中央政府以發(fā)展國家重點項目重化工業(yè)為線索,，向西部地區(qū)投資幾千億元人民幣。但到目前為止,，以中央企業(yè)項目為基礎的,、主要由中央牽頭發(fā)展的西部崛起模式存在先天不足。
首先,，央企投資分配主要沒有惠及當?shù)�,；其次，重化項目屬于資本與技術密集型工業(yè),，無法有效拉動當?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展、當?shù)氐南M與就業(yè),。很明顯,，如果沒有當?shù)氐慕?jīng)濟與社會模式的改革相配套，這些重點項目投資與當?shù)亟?jīng)濟的融合不力,，成為高懸于上的標本項目,，即便有了數(shù)個全國第一,，也基本與當?shù)氐拿裆P系不大。
事實上,，到目前為止我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌比較成功的區(qū)域,，是我國市場經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)如長三角、珠三角等地,，其發(fā)展模式是由本地民間市場經(jīng)濟發(fā)軔,，富民之后實現(xiàn)財富自由流動，城市群自然形成,，通過商業(yè)之手聯(lián)貫市場,，而后由政府出面進行城鄉(xiāng)一體化，成本小而收效大,。在長三角與珠三角地區(qū),，事實上已不存在嚴格的城鄉(xiāng)區(qū)隔，近日泛珠三角九省區(qū)與港,、澳在長沙達成共識,，決心進一步加強相互間的金融聯(lián)系，進一步開放金融市場,，促進資本攜帶產(chǎn)業(yè),、技術和人力等資源在區(qū)域內(nèi)自由流動。這是區(qū)域經(jīng)濟自治與市場政府攜手的又一案例,。
有關方面已經(jīng)認識到行政之手高高在上地用大筆資金推動城鄉(xiāng)一體化很難收整體發(fā)展,、和諧發(fā)展之效，由政府推動,、地方參與,、調(diào)動地方經(jīng)濟的內(nèi)生力量，毫無疑問就成為下一輪變革的主導路徑,。
以什么樣的方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,，既牽涉到發(fā)展方式的爭論，也事關市場化的根本理念,。通過中央政府將權力讓渡給地方政府,，由地方政府主導政策制定，制定出適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的政策,，以一個發(fā)展的環(huán)境吸引東部地區(qū)的企業(yè)和資金,，與當?shù)氐膭趧恿?yōu)勢相結合，是破解經(jīng)濟僵硬的大一統(tǒng)格局的試探性步驟,。
我國東部地區(qū)城鎮(zhèn)化大舉推進的時候,，溫州等地的資金向山西、西部等地區(qū)的流動,，說明市場已經(jīng)擁有了內(nèi)生性的資金流動需求,。政府所要做的是順勢而為,，推動這一市場進程，而不是通過全局性的二次分配,，將資金直接用于西部進行低效率的配置,。
此次再設特區(qū)是讓市場與地方政府擁有更多的發(fā)言權，只有用市場資金配置使財產(chǎn)增值,，才能實現(xiàn)農(nóng)民保障與農(nóng)村人口的充分就業(yè),。城鄉(xiāng)一體化并非剝奪農(nóng)民的土地，驅(qū)趕農(nóng)民入城成為城市平民,，特區(qū)之特不是由中央財政進行撥付建立國有制的大項目,，順市場之勢而為，特區(qū)才能在經(jīng)濟規(guī)律的意義上,、在基層民主等社會意義上獲得成功,。 |
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