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這段時間的一個新聞熱點是,，在沒有任何預(yù)兆，甚至財政部相關(guān)人員還出面辟謠的情況下,，股票交易的印花稅由千分之一調(diào)至千分之三,。媒體上后來對此事的評論很多，但大多集中在調(diào)稅率對股市的影響上,，我想問的是,，征稅實質(zhì)上就是從老百姓口袋里往外掏錢，政府部門在掏錢的時候能不能有個章程,，講點規(guī)矩呢,？
本人作為一個公民，覺悟應(yīng)該不算低,，知道依法納稅是公民的義務(wù),，但作為一個股民，也想知道財政部依據(jù)什么法律征收印花稅。于是本著學(xué)習(xí)的精神查找了一些資料,，不查不知道,，一查嚇一跳，財政部征收印花稅的依據(jù)是國務(wù)院1988年頒布的《中華人民共和國印花稅暫行條例》,，好家伙,，都快20年了，還叫暫行�,�,！每年從老百姓那里拿走將近4000億，依據(jù)的是一個暫行條例,，是不是有點太不嚴(yán)肅了,？
再深入學(xué)習(xí)一下，情況更令人驚訝,。中國現(xiàn)有的20多個稅種中,，除了個人所得稅等極個別的稅種經(jīng)過人大立法通過而征收的外，其余稅種的征收居然全部依據(jù)的是條例,、暫行條例等行政法規(guī),。也就是說，絕大多數(shù)稅收的征收,，都沒有經(jīng)過人大審議通過,，沒有形成正式的法律，依據(jù)的都是政府制定的草案,、條例,、暫行條例等行政法規(guī)。這意味著,，通常情況下,，政府想開征什么稅就可以開征，想征多少就能征多少,。
按照我的理解,，公民就好比是一個小區(qū)的業(yè)主，單個業(yè)主當(dāng)然管不好小區(qū),，所以就聘請物業(yè)公司打理小區(qū)的公共事務(wù),，對于社會來講，政府也就是物業(yè)公司的角色,。而管理必然需要費用,，所以小區(qū)居民都要繳納物業(yè)費。顯而易見,，繳稅同繳納物業(yè)費一樣,，都是公民私有財產(chǎn)的一種損失,，但是這種損失能夠換來一定的福利，因此在合理的限度內(nèi),，大家都能接受,。但試想一下，物業(yè)公司不經(jīng)過業(yè)主的同意,，擅自增加或提高物業(yè)費,，還在半夜三更突然敲門征收，有哪個物業(yè)公司敢如此膽大妄為,，又有哪個業(yè)主會心甘情愿,？這個假想的例子比較明白地說明了兩個道理：第一，公民有義務(wù)繳稅,。第二,，由于稅收造成了對公民私人財產(chǎn)的損失，政府無權(quán)單方面決定征收,，任何稅收都應(yīng)該與公民進行協(xié)商,，取得公民的同意。
早在13世紀(jì),，為了限制國王的濫征,，英國《大憲章》就規(guī)定：“無論何種負擔(dān)均需得到被課征者的同意”，而議會則被規(guī)定為納稅人公意的代表機關(guān),，也就是說,，非經(jīng)議會批準(zhǔn)，政府不得征繳任何稅收,。進入近代以來,，這成為世界各國通行的稅收原則,。在實際操作的層面,，又規(guī)定稅收法定，即一切稅收都必須由國家立法機關(guān)立法后方可進行,，行政機關(guān)則無權(quán)制定行政法規(guī)進行課稅,。
現(xiàn)在各級官員開口閉口就講國際慣例，這給我造成一種錯覺,，以為我國早已按照國際慣例征稅了,。這次印花稅風(fēng)波給我提了個醒，我們距離一些真正有利于國計民生的國際慣例距離還很遙遠,。我國憲法有關(guān)稅收的條文只有孤零零的一條：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù),。”對于政府征稅方面的權(quán)限無只言片語的規(guī)定,。沒錯,，公民有依照法律納稅的義務(wù)，可是我們的法律在哪里？難道公民要永遠地依照暫行條例納稅嗎,？今年出臺了《物權(quán)法》保護公民的私有財產(chǎn),。但這種無序的、簡單粗暴的稅收已經(jīng)構(gòu)成了對公民私有財產(chǎn)最無風(fēng)險卻最有效率的剝奪,，想到這里,，《物權(quán)法》帶來的一點點喜悅早已蕩然無存。
（作者周云系華南理工大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授） |