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這段時間的一個新聞熱點(diǎn)是,，在沒有任何預(yù)兆,，甚至財政部相關(guān)人員還出面辟謠的情況下，股票交易的印花稅由千分之一調(diào)至千分之三,。媒體上后來對此事的評論很多,，但大多集中在調(diào)稅率對股市的影響上，我想問的是,，征稅實(shí)質(zhì)上就是從老百姓口袋里往外掏錢,，政府部門在掏錢的時候能不能有個章程，講點(diǎn)規(guī)矩呢,？
本人作為一個公民,，覺悟應(yīng)該不算低，知道依法納稅是公民的義務(wù),，但作為一個股民,，也想知道財政部依據(jù)什么法律征收印花稅。于是本著學(xué)習(xí)的精神查找了一些資料,，不查不知道,，一查嚇一跳，財政部征收印花稅的依據(jù)是國務(wù)院1988年頒布的《中華人民共和國印花稅暫行條例》,，好家伙,，都快20年了，還叫暫行�,。∶磕陱睦习傩漳抢锬米邔⒔�4000億,，依據(jù)的是一個暫行條例,，是不是有點(diǎn)太不嚴(yán)肅了？
再深入學(xué)習(xí)一下,，情況更令人驚訝,。中國現(xiàn)有的20多個稅種中，除了個人所得稅等極個別的稅種經(jīng)過人大立法通過而征收的外,，其余稅種的征收居然全部依據(jù)的是條例,、暫行條例等行政法規(guī)。也就是說,，絕大多數(shù)稅收的征收,，都沒有經(jīng)過人大審議通過，沒有形成正式的法律,，依據(jù)的都是政府制定的草案,、條例,、暫行條例等行政法規(guī)。這意味著,，通常情況下,，政府想開征什么稅就可以開征，想征多少就能征多少,。
按照我的理解,，公民就好比是一個小區(qū)的業(yè)主，單個業(yè)主當(dāng)然管不好小區(qū),，所以就聘請物業(yè)公司打理小區(qū)的公共事務(wù),，對于社會來講，政府也就是物業(yè)公司的角色,。而管理必然需要費(fèi)用,，所以小區(qū)居民都要繳納物業(yè)費(fèi)。顯而易見,，繳稅同繳納物業(yè)費(fèi)一樣,，都是公民私有財產(chǎn)的一種損失，但是這種損失能夠換來一定的福利,，因此在合理的限度內(nèi),，大家都能接受。但試想一下,，物業(yè)公司不經(jīng)過業(yè)主的同意,，擅自增加或提高物業(yè)費(fèi)，還在半夜三更突然敲門征收,，有哪個物業(yè)公司敢如此膽大妄為,，又有哪個業(yè)主會心甘情愿？這個假想的例子比較明白地說明了兩個道理：第一,，公民有義務(wù)繳稅,。第二，由于稅收造成了對公民私人財產(chǎn)的損失,，政府無權(quán)單方面決定征收,，任何稅收都應(yīng)該與公民進(jìn)行協(xié)商，取得公民的同意,。
早在13世紀(jì),，為了限制國王的濫征，英國《大憲章》就規(guī)定：“無論何種負(fù)擔(dān)均需得到被課征者的同意”,，而議會則被規(guī)定為納稅人公意的代表機(jī)關(guān),，也就是說，非經(jīng)議會批準(zhǔn),，政府不得征繳任何稅收,。進(jìn)入近代以來,，這成為世界各國通行的稅收原則。在實(shí)際操作的層面,，又規(guī)定稅收法定,，即一切稅收都必須由國家立法機(jī)關(guān)立法后方可進(jìn)行，行政機(jī)關(guān)則無權(quán)制定行政法規(guī)進(jìn)行課稅,。
現(xiàn)在各級官員開口閉口就講國際慣例,，這給我造成一種錯覺，以為我國早已按照國際慣例征稅了,。這次印花稅風(fēng)波給我提了個醒,，我們距離一些真正有利于國計民生的國際慣例距離還很遙遠(yuǎn)。我國憲法有關(guān)稅收的條文只有孤零零的一條：“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù),�,！睂τ谡鞫惙矫娴臋�(quán)限無只言片語的規(guī)定。沒錯,，公民有依照法律納稅的義務(wù),，可是我們的法律在哪里？難道公民要永遠(yuǎn)地依照暫行條例納稅嗎,？今年出臺了《物權(quán)法》保護(hù)公民的私有財產(chǎn),。但這種無序的、簡單粗暴的稅收已經(jīng)構(gòu)成了對公民私有財產(chǎn)最無風(fēng)險卻最有效率的剝奪,，想到這里,，《物權(quán)法》帶來的一點(diǎn)點(diǎn)喜悅早已蕩然無存。
（作者周云系華南理工大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授） |