|
5月30日國務院常務會議決定，從今年起在中央本級試行國有資本經(jīng)營預算,，具體負責實施的部門是財政部和國資委,。
這意味著157家央企今年將上繳稅后利潤給國資委，13年來懸而未決的國企分紅問題,，終于到了實質(zhì)解決的階段,。
記者獲悉，目前國資委對于央企的分紅問題正在和企業(yè)進行區(qū)別談判,。財政部相關(guān)官員向外界透露,，關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算工作的報告已提交國務院，審定后可能在近期公布,。
權(quán)威人士表示,，有關(guān)國有資本經(jīng)營預算平臺的建立、國企新增資本金的持股人以及國有資本經(jīng)營預算如何充實社�,；鸬热蠹毠�(jié)問題仍待解決,。
分紅比例之爭
雖然央企分紅已進入實質(zhì)程序，但一些細節(jié)各方還在爭論,。此前,，有媒體報道央企分紅比例在0-15%之間，有些行業(yè)可能不繳,，有些行業(yè)收繳則高一些,。
據(jù)參與國有資本經(jīng)營預算討論的專家透露，這種分紅比例可能來自對整體央企分紅的測算,，不是一種強制性規(guī)定,。
據(jù)相關(guān)國資研究專家認為，目前國資委對于央企的分紅問題還是區(qū)別談判,，針對不同企業(yè)有具體的辦法,。
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁建議，國家應分步試點收取分紅。
分紅啟動第一年的試行范圍可選擇利潤超過100億元的央企,，收繳水平可以先設一個固定比例,，譬如可分配利潤的15%-25%.
對于分紅問題，記者聯(lián)系幾位國企負責人,，但大都拒絕了采訪,。有一位不愿透露姓名的央企負責人曾對媒體表示，分紅問題應該結(jié)合企業(yè)的實際情況來聽取意見,，在不影響企業(yè)發(fā)展的情況下設計制度。
實際上,，監(jiān)管層已表態(tài),，分紅還是補貼，還需要根據(jù)實際情況而變化,。國資委主任李榮融曾公開表示,，向國企收取“紅利”不會“一刀切”，會通過分類收取的方式,，從一個比較客觀實際的水平起步,。
財政部企業(yè)司司長賈諶則向外界表示，關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預算工作的報告已由財政部提交給國務院,，國務院在審定后,，可能在近期公布。
兩部委協(xié)作
實際上,，中央本級國有資本經(jīng)營預算13年來懸而未決的原因還在于各部委之間的職權(quán)分歧,，而本次國企分紅問題的突破也有賴于各部門之間的分工協(xié)作。
張文魁曾經(jīng)參與設計國有資本經(jīng)營預算草案,，對國有資本經(jīng)營預算專門作出了制度框架的研究,，這份研究報告也對現(xiàn)行方案起到了作用。
他告訴記者,，1993年以后中央層面的國有資本經(jīng)營預算一直進展緩慢,，甚至落后于地方政府，“原因是有關(guān)部門對涉及國有資本經(jīng)營預算的職責和權(quán)限劃分存在分歧”,。
隨著時間的推進,，各部門逐步磨合，國資經(jīng)營預算的兩大關(guān)鍵部門———國資委,、財政部意見終于取得一致,。
財政部財科所所長賈康透露，此次國有資本經(jīng)營預算的編制,，國資委主要確定近160家央企的資本預算上報及紅利上繳方式,，再由財政部編寫其他國有企業(yè)資本預算相關(guān)內(nèi)容，會同編制一個中央級經(jīng)營預算，會合后提交全國人大審議確定,。
在張文魁的研究報告中,，張文魁建議，目前由財政部門來統(tǒng)一匯總和統(tǒng)一平衡,。未來如果真正實行復式預算,，應該設立國務院預算委員會，預算委員會下設辦公室,，辦公室可以放在財政部,，也可成為一個單獨的辦事機構(gòu)。
另外,，對于國有資本經(jīng)營預算的收取,、管理和使用上，兩大部委也進行了職權(quán)的劃分和協(xié)作,。國資委主任李榮融曾表示,，今后央企紅利將實行收支兩條線管理，收上來的錢交給財政部,，納入中央財政大預算,，由國資委負責制定詳細的預算。
賈康表示,，紅利入庫后,，國家有一系列的管理制度，需要經(jīng)過國資委,、財政部審批,，甚至最終需要人大審批。
■相關(guān)新聞：三大后續(xù)問題待解
1
是否建立國有資本經(jīng)營預算的運作平臺,？
國有資本經(jīng)營預算中會有一部分支出用于增加國有企業(yè)的資本金,，這部分增加的資本金就形成了一定的產(chǎn)權(quán)或者股權(quán)。
張文魁認為,，國資委可以從國有資本經(jīng)營預算的資本金投入著手,，直接持有這些資本金形成的股份。
原因是,，這樣做,，可以幫助國資委更多地熟悉如何行使股東權(quán)利和防范法律風險，以便日后國資委大力推動中央企業(yè)的股權(quán)多元化,。
但對此也有反對意見,，主要擔心國資委支持持股會導致國資委對企業(yè)運營和決策的不當介入。對此,，張文魁表示,，即使國資委不直接持股,，國資委仍有可能不當介入公司經(jīng)營。
2
誰持有國有資本經(jīng)營預算資本金支出形成的產(chǎn)權(quán)或股權(quán),？
目前國家已經(jīng)決定,，要劃撥一部分國有資產(chǎn)以充實社保基金,。目前各方的爭議是,，向全國社保基金劃轉(zhuǎn)現(xiàn)金形態(tài)的國有資產(chǎn)還是股權(quán)形態(tài)的國有資產(chǎn),？
張文魁在報告中建議,，國資委可以嘗試劃轉(zhuǎn)股權(quán)形態(tài)的資產(chǎn)，但不宜大規(guī)模推行,，應積極推進每年從國有資本經(jīng)營預算中向全國社�,；疝D(zhuǎn)移一定數(shù)額的現(xiàn)金。
至于原因,，張文魁表示,，如果全國社�,；鹄硎聲钟幸恍┲匾闹醒肫髽I(yè)的大宗股份,，它就會演變成“第二國資委”。
張文魁還建議,，應該相應地擬訂一個出售國有股的五年規(guī)劃,，以使國有資本經(jīng)營預算收入大幅度增加以滿足向全國社保基金轉(zhuǎn)出資金的要求,。
3
如何解決國有資本經(jīng)營預算和社�,；痖g資金劃轉(zhuǎn)？
國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁表示,，該平臺可以與中央企業(yè)財務部門建立固定聯(lián)系,，向企業(yè)發(fā)出國有資本經(jīng)營預算收入收繳書，負責催繳和監(jiān)督各項國有資本經(jīng)營預算收入,。一些預算的跟蹤以及監(jiān)督都可以在這個平臺上實現(xiàn),。
張文魁主張成立國有資本經(jīng)營預算管理中心，作為國資委直屬事業(yè)單位,，履行國有資本經(jīng)營管理預算平臺的功能,。
但北京科技大學的劉澄則主張成立國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司履行平臺職能。
是在張文魁的報告中不主張成立公司,，理由是公司是企業(yè)性質(zhì),，也無法使它擺脫經(jīng)營性質(zhì)，它一定有自己的獨立利益,，這會妨礙這個平臺的作用實現(xiàn),。
■背景：國有企業(yè)13年未分紅
國企13年未分紅源于1994年稅制改革,。稅制改革后，國企的稅后利潤全部歸企業(yè)支配,。當時國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資由撥款改為向銀行貸款,，還本付息由企業(yè)負擔，此后13年,，國企再未給國家分紅,。
上世紀90年代，大批國企破產(chǎn),、脫困,，國企分紅更是無從說起。但進入新世紀,，情況發(fā)生了變化,，國企盈利能力大幅提升，尤其是國資委直接監(jiān)管的中央級特大型企業(yè),。
2006年,，159家央企利潤為7546億，增18.2%.伴隨央企乃至國企利潤大幅增長,，國企繼續(xù)不分紅帶來了一定的負面影響,，國企投資變得頻繁而又難以監(jiān)管。 |