新華網(wǎng)北京6月5日電
國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)正在醞釀實(shí)施,。上周舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議同意了財(cái)政部、國(guó)資委提出的試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的具體意見,，決定從2007年開始在中央本級(jí)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,。
此間分析人士表示，這意味著占全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)七成以上的150多家中央企業(yè)將不再“利潤(rùn)獨(dú)享”,。
據(jù)了解,，我國(guó)國(guó)有企業(yè)成立后長(zhǎng)期實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”，即企業(yè)將所有利潤(rùn)上繳財(cái)政，然后再?gòu)膰?guó)家財(cái)政那里獲得投資,、虧損所需的全部資金,。1994年稅制改革后，國(guó)企的稅后利潤(rùn)歸企業(yè)所有,，但國(guó)企稅率高于其他所有制企業(yè),。
據(jù)國(guó)資委副主任邵寧介紹，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度建立后,，國(guó)家可以把不重要的企業(yè)股權(quán)賣出去,，使重要企業(yè)能夠有資金進(jìn)入，困難的企業(yè)則可以在改革成本的支持下退出,，中央企業(yè)的資源配置將得到進(jìn)一步優(yōu)化,。
國(guó)資委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，2006年159家中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入81368.8億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7546.9億元,，分別比國(guó)資委成立之初的2003年增長(zhǎng)81.9%和151.1%。國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的蒸蒸日上,，以及社會(huì)保障體系的逐步建立和完善，使實(shí)行國(guó)有資本預(yù)算的條件逐漸成熟,。
世界銀行中國(guó)代表處民營(yíng)部門發(fā)展首席專家張春霖在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō),，在中國(guó)實(shí)施國(guó)有企業(yè)分紅政策無(wú)疑是正確的，從宏觀上講符合公共財(cái)政的基本原則,。
他指出,，國(guó)有企業(yè)的稅后利潤(rùn)實(shí)際上是國(guó)家財(cái)政收入的一部分，應(yīng)該和其他財(cái)政收入一樣納入財(cái)政預(yù)算管理,。這筆錢和其他收入一樣,，可以根據(jù)財(cái)政支出需要用于企業(yè)發(fā)展、教育,、醫(yī)療,、社保等方面。
張春霖說(shuō),，除了將上繳的國(guó)有企業(yè)紅利納入公共預(yù)算范疇外，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也有助于改善企業(yè)公司治理,。如果企業(yè)賺的錢按制度不必交給國(guó)家股東,，而是由管理層繼續(xù)支配,，則國(guó)家股東實(shí)際上失去了對(duì)新增利潤(rùn)的控制權(quán)，不利于很好地對(duì)國(guó)有資本進(jìn)行管理,。
根據(jù)兩部委研究提出的意見,，實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是國(guó)家以所有者身份取得企業(yè)國(guó)有資本收益,，用于支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)改革成本以及補(bǔ)充社會(huì)保障,。
2007年政府工作報(bào)告提出,，今年將進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部設(shè)想,，中央財(cái)政將選擇中央直管企業(yè)和煙草行業(yè)企業(yè)，開展編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),，地方財(cái)政也要積極開展試點(diǎn)。
目前,，國(guó)企應(yīng)當(dāng)向所有者分紅的基本觀點(diǎn)已得到政策制定相關(guān)部門的認(rèn)同，但更多的爭(zhēng)論集中在一些基本原則上,，如國(guó)有企業(yè)分紅“怎么分”的問(wèn)題。世界銀行最新發(fā)布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)指出,，要保證國(guó)有企業(yè)分紅政策能正確地落實(shí),，兩個(gè)執(zhí)行方面的問(wèn)題具有關(guān)鍵意義。
首先是要有正確的決策機(jī)制,。張春霖解釋說(shuō),，國(guó)家在其中持有股份的那些公司如何分紅,，國(guó)家股東要有自己的立場(chǎng)。但這不等于說(shuō)國(guó)家股東可以決定一切,。因?yàn)榘凑展痉ǎ旨t決策必須由董事會(huì)作出,，而董事會(huì)是對(duì)所有股東負(fù)責(zé)的。因此,，董事會(huì)的中心地位很關(guān)鍵。
其次是正確決定分紅率,。張春霖強(qiáng)調(diào)，國(guó)家股東的分紅政策其實(shí)也是投資政策,，決定將一部分利潤(rùn)留給公司的管理層實(shí)際上是決定對(duì)該公司進(jìn)行投資,。他解釋說(shuō),，當(dāng)國(guó)家股東決定把100萬(wàn)元利潤(rùn)中的60萬(wàn)元作為紅利分走時(shí),，同時(shí)意味著把其余40萬(wàn)元留在該企業(yè)用于再投資,。這相當(dāng)于國(guó)家股東首先把100萬(wàn)元利潤(rùn)全部裝在口袋里,，然后再掏出40萬(wàn)元給企業(yè)用于再投資。
他認(rèn)為,，國(guó)家股東決定分紅比例，第一應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)上的投資回報(bào)率等因素,，確定合適的“標(biāo)桿回報(bào)率”,；第二應(yīng)確保企業(yè)用利潤(rùn)進(jìn)行的再投資符合國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的思路和方向。
他表示,，相對(duì)于一個(gè)從事高增長(zhǎng)業(yè)務(wù)的公司,，一個(gè)從事成熟業(yè)務(wù)的公司應(yīng)該有更高的分紅率。國(guó)家股東的分紅政策尤其應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)用留下的利潤(rùn)支持高風(fēng)險(xiǎn)但有前途的創(chuàng)新投資項(xiàng)目,。因此,，他認(rèn)為，有必要對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類,，分類的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是企業(yè)的增長(zhǎng)潛力。 |
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