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 國務(wù)院總理溫家寶近日在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上強調(diào)，對重點用能單位和污染源要加強經(jīng)常監(jiān)督,，對惡意排污行為實行重罰,，嚴重的要追究刑事責(zé)任。那么,，治理水污染如何突破治污法規(guī)嚴重滯后這道坎呢,？
國務(wù)院近日印發(fā)國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,，該《方案》中具體提出，按照補償治理成本原則,，提高排污單位排污費征收標準,，將二氧化硫排污費由目前的每公斤0.63元分三年提高到每公斤1.26元。同時,，全面開征城市污水處理費并提高收費標準,，噸水平均收費標準原則上不低于
0.8元。
發(fā)展改革委價格司提供的情況顯示,，目前中國污水處理率和污水處理費嚴重偏低,，３６個大中城市污水處理率只有５５％，征收的污水處理費平均每噸０．６７元,，僅相當(dāng)于處理成本的６７％,。其他６００多座城市大多數(shù)沒有建污水處理廠，許多城市沒有征收污水處理費,。
法規(guī)滯后 污染者責(zé)任難認定
進入5月以來，太湖藍藻提前爆發(fā),，被太湖滋養(yǎng)了千百年的江蘇無錫,，以一場嚴重的用水危機，再次敲響了我國水環(huán)境危機的警鐘,。
沱江污染,、松花江污染、北江污染……我國近年發(fā)生的污染事件多次刺痛我們的神經(jīng),。據(jù)全國人大常委會副委員長盛華仁稱,，從2001年到2004年，全國共發(fā)生水污染事故3988起,，平均每年近1000起,。
在環(huán)保人士看來，所有大規(guī)模的水污染幾乎都由工業(yè)污染造成,。比較一下松花江水污染與廣東北江污染,，會發(fā)現(xiàn)很多相似之處：都是企業(yè)行為導(dǎo)致污染；企業(yè)都是臨江而建,；都是江河的下游城市受害,、停水。
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示,，就一般的環(huán)境污染案件而言,，在污染物質(zhì)較多的情況下，責(zé)任人是很難認定的,。即使確定了污染物質(zhì),，但排污企業(yè)又眾多,，仍很難認定他們之間的責(zé)任。有的企業(yè)達標排污但排污量很大,，有的企業(yè)達標排污量很小,，有的企業(yè)經(jīng)常超標排污，它們的污染物聚集起來造成了污染,，這些企業(yè)之間責(zé)任如何分配就成了難題,。按連帶責(zé)任的話，對那些達標排污的企業(yè)就不公平,；要按按份額責(zé)任的話,，每個企業(yè)之間的責(zé)任份額很難確定。
但是,，汪勁認為,，在我國水污染防治方面，法律并不禁止超標排污,，只需交納超標排污費即可,。而通常這種排污費低于這個企業(yè)治理排污的成本，企業(yè)便寧愿超標排污了,。而且,，在個別情況下，受地方保護主義的影響,，一些企業(yè)甚至不交納超標排污費,。這種具有主觀過失的超標排污行為，遠比無過失責(zé)任要嚴重,�,！巴瑫r，水污染存在跨流域的問題,，上游和下游的不同主管部門容易推卸責(zé)任,。”
守法成本高 致污染者“屢罰屢排”
一邊治理,，一邊污染,。困擾我國環(huán)境保護的這一怪圈，使一些企業(yè)形成“寧可受罰也不愿治污”的行為習(xí)慣,，甚至出現(xiàn)“屢罰屢排”的不法行徑,。
以吉林省牛河水污染事件為例，肇事者長白山精細化工有限公司曾多次偷排污染物,。而按照目前的法律政策,，“向水體排放劇毒廢液，或者將含有汞、鎘,、砷,、鉻、氰化物,、黃磷等可溶性劇毒廢渣向水體排放,、傾倒或者直接埋入地下的，可以處10萬元以下的罰款”,。也就是說,，即便被環(huán)保部門抓到了，這家企業(yè)被罰款的額度最多就是
10萬元,。而據(jù)專家介紹,，這樣規(guī)模的一家企業(yè)，治理成本一年下來肯定不止10萬元,。所以在違法成本低,、守法成本高的誘惑下，企業(yè)會一次次鋌而走險,。
再者,，根據(jù)現(xiàn)有的法律，如果企業(yè)的排污行為“造成重大經(jīng)濟損失的,，按照直接損失的30%計算罰款,，但是最高不得超過100萬元”。成都川化集團造成的四川沱江特大污染事件,，造成經(jīng)濟損失約2億元。但是最后罰款和賠償共約1200萬,。污染環(huán)境的代價低,，正是企業(yè)不重視環(huán)保的癥結(jié)所在。
與違法成本低相對應(yīng)的,，是守法成本過高,。一是治污設(shè)施建設(shè)和運行成本高。以污水處理為例,，造紙行業(yè)一套日處理能力為150噸的堿回收工程需投資近億元,，運行費用可占其銷售總收入的10％以上。如此巨額投資,，以追求利潤最大化為目的的企業(yè)是不太情愿付出的,；二是遍布全國的成千上萬中小企業(yè)，由于規(guī)模和技術(shù)限制等因素,，污染治理成本已遠高于其可能獲得的經(jīng)濟效益,。
破水污染困局 亟須“加大懲治力度”
既然違法者占便宜，守法者會吃虧，這就帶出一個嚴重的問題：誰還守法呢,？針對環(huán)保領(lǐng)域諸多違法違規(guī)行為禁而不止的現(xiàn)象,，“加大懲治力度”似乎成了唯一選擇。
許多有識之士提出,，要增強法律剛性,。全國人大代表姜德明提出，法律法規(guī)的滯后性,，造成了所規(guī)定的處罰金額與現(xiàn)行經(jīng)濟生活水平的不相適應(yīng),。如果相對于違法者所取得的高額利潤來說，處罰金額微不足道,，就無法起到應(yīng)有的懲戒作用,。
事實上，不僅僅是“罰款”的問題,，環(huán)境執(zhí)法還要超越“權(quán)力”,、“政策”這兩道坎。
依據(jù)法律規(guī)定,，對環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的是地方政府,。如何突破地方保護主義是道坎。
劉明俊律師認為,，政策導(dǎo)向限制了企業(yè)的治污積極性,。他介紹說，環(huán)保產(chǎn)品與普通產(chǎn)品相比,，在國家稅收上沒有優(yōu)惠,，讓企業(yè)自掏腰包為“環(huán)保”埋單,，這無疑限制了企業(yè)的治污積極性,。同時，在行政管理上的限期治理制度中,，決定部門是政府而非環(huán)保部門,，于是某些政府出于經(jīng)濟發(fā)展考慮，對于限期治理后還不達標的企業(yè)并不責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉,。
基于此,，專家建議，我國應(yīng)將環(huán)境建設(shè)與環(huán)境執(zhí)法分開,，把環(huán)境建設(shè)任務(wù)交給地方各級政府,，環(huán)保部門則專心履行執(zhí)法職能，依法查處各類環(huán)境違法行為,。國家還應(yīng)加大對環(huán)保部門的財政投入,，保證執(zhí)法經(jīng)費和執(zhí)法人員的工資,，減少環(huán)保部門對地方財政的依賴，讓執(zhí)法者“挺起腰桿說話”,。 |