日前,，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，研究部署試行國有資本經(jīng)營預(yù)算工作,，會議決定從今年開始在中央一級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,，即政府作為股東,，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進(jìn)行再分配,，這也表明國企只上繳稅收不上繳紅利的時代將一去不復(fù)返,。(5月31日《東方早報》)
在中央本級試行國有資本經(jīng)營預(yù)算,，國務(wù)院的這一決定無疑是國企分紅的破題之舉。
企業(yè)向股東分配紅利原本是天經(jīng)地義的事情,，中國政府是中國國有企業(yè)的股東,，國有企業(yè)理應(yīng)向政府分紅。但自1994年至今,，政府一直為國有企業(yè)承擔(dān)成本,，卻從未從國有企業(yè)獲得過半分紅利。去年年初,，世行駐中國代表處的一份題為《國有企業(yè)的分紅：原因,、金額以及支付給誰？》的報告把此問題推上爭論的風(fēng)口浪尖,。
按照《報告》提出的一攬子計劃,，問題是相當(dāng)簡單的：中國國有企業(yè)的利潤和改制收入屬于公共收入，應(yīng)當(dāng)向國家分紅,，上繳財政部,，有關(guān)紅利支出的決定應(yīng)該納入統(tǒng)一預(yù)算，由全國人大批準(zhǔn),。但結(jié)合中國的國情,，問題卻要復(fù)雜得多。
首先是支付多少,？如果嚴(yán)格按照《公司法》，這個問題同樣并不復(fù)雜,。除非全體股東約定不按照出資比例分取紅利,，否則，企業(yè)只要在彌補(bǔ)虧損和提取公積金后,，將所余稅后利潤按照股東實繳的出資比例分紅就行了,。但國企尤其是大型國企并非一般意義上的企業(yè)，而政府也不是普通的股東,，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系長期以來一直無法厘清,，在這種情形下，紅利分配方案如何定,，就沒那么簡單了,。
其次是支付給誰？作為政府的出資人代表,，國資委顯然應(yīng)該是國有企業(yè)分紅的直接接受者,。但國有企業(yè)收入從性質(zhì)上講屬于公共財政收入，應(yīng)該作為公共財政收入進(jìn)行管理,。換句話說,，國資委必須將國有企業(yè)的分紅全部上繳財政部,。但這樣一來，國資委監(jiān)督國有企業(yè)正常分紅的積極性會不會受影響,？
最后是花在哪里,？國有企業(yè)屬于全民所有，紅利應(yīng)用于公共支出,，這是國際上通行的做法,。但中國的情況有所不同，國有企業(yè)尚需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,，這將涉及到一系列的工作,，如改制、產(chǎn)業(yè)升級以及退出等等,。如果國企紅利用于公共支出,，那么國資委進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整所需要的資金將從何而來？如果由財政部撥款獲得,，又將如何確保,？
目前，對于國有企業(yè)必須向政府分紅這個命題,，基本上已經(jīng)沒有分歧,，但對上述問題，則仍存在較大爭議,，這使得國企如何向政府分紅又成為新的難題,。
國務(wù)院此次決定在中央本級進(jìn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算試點(diǎn)，多少帶有探索如何解決這些問題的意味,，但從其所強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)籌兼顧,、適度集中”、“相對獨(dú)立,、相互銜接”以及“分級編制,、逐步實施”等三個原則看，此舉不失為破題之舉,。這說明國務(wù)院對這些問題的解決已成竹在胸,，并將徹底終結(jié)國企只上繳稅收不上繳紅利的歷史。 |
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