有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,，從2000年到2004年,，工資的行業(yè)差距擴大了1.6倍,。其中，幾大國有壟斷行業(yè),，如電力、電信,、金融,、保險等職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2-3倍,，如果再加上工資外收入，實際收入差距可能更大,。部分暴利行業(yè)已成為利潤奶牛,，可供分配的資金也相對較多，企業(yè)進行再生產(chǎn)和規(guī)模擴張的能力也更強,。
另一方面,，許多競爭性行業(yè)內(nèi)不受照顧的國有企業(yè)卻面臨改制、技術(shù)落后被淘汰,，無錢對舊有員工進行合理安置并盤活優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的局面,，由此造成的社會不安定因素也是有目共睹。
政府有關(guān)部門由于承擔了大部分的國企重組改制工作,，也受到資金短缺的巨大困擾,。用國資委官員的話來說，就是“沒有錢,，很多事情都做不了”,。實際上不是沒有錢，而是從1994年稅制改革以來,，國有企業(yè)的稅后利潤就沒有再上繳,，一直實行國有企業(yè)稅后利潤歸企業(yè)支配的政策。
建立這一預(yù)算制度的另一前提是,，中央和地方各級的國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的管理格局已初步建立,，國資委作為國有企業(yè)的大管家和出資人的地位日益鞏固，盡管現(xiàn)在這兩種職能還無法明確區(qū)分,，但按照公司法等相關(guān)規(guī)定,，國資委作為股東代表政府來取得國企紅利還是有法可依、有情可循,；此外,，從北京、上海等地的國有資本預(yù)算制度試點的情況來看,，也具備實行這一制度的可行性,。
按照國務(wù)院的計劃，國有資本收益將用于支持實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、企業(yè)技術(shù)進步，補償國有企業(yè)改革成本以及補充社會保障,。
或可窺見,，在實施復(fù)式預(yù)算的基礎(chǔ)上，國家明確這筆資金的很重要的用途之一是國有經(jīng)濟的改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，這對于平衡財政部和國資委在預(yù)算編制和支出使用上的分歧有幫助,。
盡管超額盈利的企業(yè)向政府分紅可能會降低他們的資本積累,，甚至賬面利潤，甚至可能影響公司的經(jīng)營,。但我們也需看到,，國企改制和整個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個整體概念。任何單獨一家國有企業(yè)都既需要承擔一定的社會責(zé)任,，也需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改制的思路來不斷發(fā)展,。例如，鋼鐵類企業(yè),，由于供求等問題,，它的發(fā)展是受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響的，過多的利潤留存對于企業(yè)來說并不一定能發(fā)揮更大的作用,；此外還有一些企業(yè),，如三九、華潤,、中航油因為曾業(yè)績良好,，而沒有顧及企業(yè)風(fēng)險規(guī)避，盲目的擴大投資,，最終導(dǎo)致了企業(yè)敗退的后果,。國家將這些紅利收繳以后，用于國企改制和再投資等其他方面,，不失為上策,。
此外，國家即將建立的國有資本經(jīng)營管理公司也與國有資本經(jīng)營預(yù)算密不可分,，環(huán)環(huán)相扣,。國資經(jīng)管公司的兩大作用是進行國有企業(yè)的整合重組，和處理不良資產(chǎn),。從現(xiàn)在的運作情況來看，如誠通,、國開投等企業(yè)也遇到過資金瓶頸問題,，一旦建立了國有資本預(yù)算制度，這些企業(yè)的資金來源穩(wěn)定性或?qū)⒌玫竭M一步保證,。 |
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