| |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
在涉及財產(chǎn)權(quán)的問題上,，不宜采用投票民主程序進行決策,，而需要由組織危改的政府或獲得開發(fā)權(quán)的開發(fā)商，與所涉及的民眾逐個協(xié)商,、談判,，以確定合理的拆遷協(xié)議。
朝陽區(qū)決定對酒仙橋地區(qū)“危改”,，房地產(chǎn)商也已介入,。但與其他危改地區(qū)一樣，居民由于產(chǎn)權(quán)不同,、利益不同,、觀念不同，而對是否危改,，持有不同意見,。這種意見難以調(diào)和，而持續(xù)拖延,，開發(fā)商將難以承受其代價,。為解開死結(jié)，朝陽區(qū)建委,、酒仙橋街道辦、開發(fā)商決定將于6月9日正式舉行投票,，讓全體居民決定危改拆遷工作的進程,。
在公共事務中采用民主程序，當然是好事,�,？梢粋�地方是否應當進行“危改”，卻不是普通的公共事務,，而是平等的市場交易主體公平交易的問題,。民主投票通常是讓民眾在政府提交的兩個以上選項中做出選擇，決策的對象是候選人,、法律或政策,，而不是其他人的權(quán)利、利益,。因而,，最終的決策即使以少數(shù)人服從多數(shù)人的方式做出，少數(shù)人的個人利益也不會遭到直接損害,。而在危改過程中,，假如進行民主投票,，就等于讓多數(shù)人選擇了少數(shù)人的財產(chǎn)權(quán)利及其利益，這顯然違背公平,、平等的法治原則,。
因此，從原則上說,，在涉及財產(chǎn)權(quán)的問題上,，不宜采用投票民主程序進行決策，而需要由組織危改的政府或獲得開發(fā)權(quán)的開發(fā)商,，與所涉及的民眾逐個協(xié)商,、談判，以確定合理的拆遷協(xié)議,。
之所以要就酒仙橋地區(qū)是否應當危改進行民主投票,，是因為本次危改依照慣例采取了成片危改的方式。而在這5473戶市民中,，支持危改者與反對危改者互不相讓,，陷入僵局。應當說,，雙方都沒有錯,。人的權(quán)利和利益都是平等的，不論是誰,，都沒有理由要求另一個人為了自己的利益讓步,。即使本次酒仙橋地區(qū)的多數(shù)居民支持危改，多數(shù)的意見也不能強加于不愿拆遷的少數(shù),。民主并不能成為打破支持與反對危改雙方僵局的靈丹,。
問題就出在：為什么一定要采用成片大規(guī)模危改的方式？在產(chǎn)權(quán)單一的地方,，比如,，像老城區(qū)，某片房屋的產(chǎn)權(quán)全部屬于房管局,，那確實可以采用大規(guī)模成片危改的方式,。在這種情況下，居民中間利益的分歧,，并不涉及是否應當拆遷的問題,，而僅表現(xiàn)在對補償標準的不同訴求。
但是,，在多種產(chǎn)權(quán)混雜,、尤其是存在著比較完整的私人產(chǎn)權(quán)的地區(qū)，比如,，在老城區(qū),，有一些產(chǎn)權(quán)完整的私產(chǎn)房,；在酒仙橋地區(qū)，則混雜了一些具有土地使用權(quán)的私人房屋,。這兩類地區(qū)都不適合采用成片危改的方式,。因為，享有私人產(chǎn)權(quán)的房屋所有者的產(chǎn)權(quán)中,，就包括了拒絕交易的權(quán)利,。而房地產(chǎn)開發(fā)商不過是與任何私人房屋所有者平等的民事權(quán)利主體，它當然沒有任何權(quán)力強迫這些房屋所有者及土地建設使用權(quán)持有人讓路,。
酒仙橋的危改僵局,，體現(xiàn)了大規(guī)模成片危改及成片拆遷的不合理之處。有些居民同意拆遷,，有些不同意,，如果以同意拆遷的居民的名義，或者以改善整體城市環(huán)境的名義,，強迫不同意拆遷的居民拆遷,，其合法性及正當性都是可疑的。
這種大規(guī)模成片拆遷,、危改模式,，確實令城市面貌在短時間內(nèi)煥然一新，也能改善部分民眾的居住條件,。但在這一過程中,，如果民眾的權(quán)利未得到充分尊重，哪怕他們只是少數(shù),，都與法治所包含的保護少數(shù)不受多數(shù)侵害的要義相沖突,。如今，到了反思這種模式的時候了,。讓城市改造零散展開，讓民眾與開發(fā)商直接談判,，效果可能會更好,。 |
|
|
|
|
|
|
|