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拆遷難,，難在它本身就是一個“結(jié)”，當(dāng)事各方都有自身的利益考慮,，都在往相反的方向使勁,，任何一個細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，將導(dǎo)致“結(jié)”越打越緊,，甚至形成“死結(jié)”,。
北京酒仙橋拆遷引入“居民票決”機(jī)制，為松開拆遷之“結(jié)”提供了一種思路,。
據(jù)報道,，酒仙橋拆遷系京城最大的危房改造項目，為避免出現(xiàn)“釘子戶”,，此次不再采用簽一戶搬一戶的做法,，而是首次實(shí)施同步搬遷方案，居民中達(dá)到一定比例的人簽訂協(xié)議，才實(shí)行同步搬遷,。前天,，一戶一票的拆遷表發(fā)到了該區(qū)5473戶居民家中，正式投票將于6月9日舉行,，屆時將由全體居民決定拆遷的進(jìn)程,。投票表決的內(nèi)容為“您是否同意按照《酒仙橋危改工作補(bǔ)充意見》開展下一步工作”，戶主按自己的意愿可選擇“同意”或“不同意”,。如果大多數(shù)居民同意,，將啟動全面搬遷。
這樣做,，無疑吸取了舊辦法的教訓(xùn),，從程序上到操作步驟上作了不少改進(jìn)，有值得肯定的創(chuàng)新之處,，如采用民主方式,，讓全體居民的意見充分表達(dá)；遵循服從大多數(shù)人意見的原則,，保證大多數(shù)居民的利益,；整體同步搬遷，縮短了搬遷時間,；投票過程全程公證,，確保投票結(jié)果和拆遷意愿的真實(shí)性。
簡言之,，其優(yōu)點(diǎn)在于民主性和整體性,。然而在我看來，其優(yōu)點(diǎn)本身同時決定了其難度,，并帶來潛在的擔(dān)憂,。
投票結(jié)果如何，目前不得而知,。但無非這么幾種情形：一是全部同意,，二是少數(shù)人同意，三是大多數(shù)人同意,。100%同意當(dāng)然最好,，什么擔(dān)憂也沒有，但出現(xiàn)這個結(jié)果的可能性極�,�,；出現(xiàn)第二種情形的可能性也不大，因?yàn)轫椖繉?shí)施方事先肯定摸過底,，對表決的內(nèi)容至少應(yīng)有七成把握,，就算第一次投票多數(shù)人不同意,，也會修改內(nèi)容進(jìn)行第二次投票；因此可以肯定,，出現(xiàn)大多數(shù)同意的可能性最大,。
但相應(yīng)的問題是，什么樣的比例才算“大多數(shù)”,？該區(qū)87%的居民認(rèn)為,，只有居民同意率超過80%甚至90%，拆遷才能進(jìn)行,。從統(tǒng)計角度看,，80%以上無疑算得上大多數(shù)，但即使達(dá)到90%,，也還有10%的人不同意,，這10%相對90%比例很小，但也有五百多戶,，對他們來說是100%的不同意,。在這種情況下，他們的意愿如何得到尊重,，是否能視為“反對無效”而進(jìn)入整體拆遷呢,？如果不能，則意味著“釘子戶”現(xiàn)象還是無法消除,。
拆遷的核心在于補(bǔ)償,，如果補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)得到各方認(rèn)同,，拆遷的“結(jié)”自然化解,。報道說，該區(qū)20多位接受采訪的居民表示,，投票能反映拆遷意愿,，但對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意。如此看來,，補(bǔ)償問題尚未完全解決,，票決內(nèi)容似乎與補(bǔ)償脫節(jié)，如果不同意補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),，同意拆遷的意愿又有什么實(shí)際意義,？
也許項目實(shí)施方早已考慮到以上問題，我的擔(dān)憂純屬多余,。我在期待“居民票決,，整體拆遷”方案能順利實(shí)施，為其他地方提供參考,。 |
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