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在5月30日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行工作進(jìn)行了全面部署,。這意味著，熱議了近兩年的“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”終于正式步入實(shí)施階段,。
本次會(huì)議決定,，從今年開始,，率先在中央本級(jí)企業(yè)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，而對(duì)于地方試行的時(shí)間,、范圍和步驟,，國(guó)務(wù)院則都留由各地政府自行安排。
按照通俗的說法,，此舉意味著政府將作為股東,，對(duì)國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)提取分紅和進(jìn)行再分配。
13年來的舊格局將打破
根據(jù)國(guó)資委最新公布的數(shù)據(jù),，2006年中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)7546.9億元，同比增長(zhǎng)18.2%,�,！氨M管身為出資人代表,，但自1994年以來，國(guó)資委對(duì)這筆錢并沒有資本收益權(quán),�,！�
昨日就此話題接受記者采訪的專家說，包括一些處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤(rùn)的企業(yè),，從未向財(cái)政部,、國(guó)資委還有其他任何中央政府部門分過紅。
“一場(chǎng)事關(guān)國(guó)有企業(yè)和國(guó)家利潤(rùn)分配關(guān)系的變革正式拉開,；而長(zhǎng)期混同于公共財(cái)政預(yù)算中的國(guó)資經(jīng)營(yíng)預(yù)算也將隨之逐漸明朗,。”國(guó)家財(cái)政部的一位專家在接受記者采訪時(shí)指出,，自1995年頒布《預(yù)算法》以來,，國(guó)有企業(yè)在分稅制的改革中實(shí)際上已經(jīng)停止上繳紅利，國(guó)企的分紅問題也隨之步入一個(gè)模糊性地帶,。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為,，一方面，國(guó)有獨(dú)資的金融企業(yè)——比如未完成股份制改革的國(guó)有銀行需要按規(guī)定上繳分紅,；另一方面,，在進(jìn)行了股份制改革的企業(yè)中，國(guó)有股的收益問題也應(yīng)該有規(guī)則可循,。
“和中央企業(yè)一樣,，國(guó)有金融企業(yè)在過去也一直沒有上繳過紅利�,！辟Z康還表示,，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算理應(yīng)包括所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有金融企業(yè)也應(yīng)該包括在內(nèi),，因此,，今后國(guó)有金融企業(yè)應(yīng)列入?yún)⑴c分紅的行列。
“一方面,，央企過度留存利潤(rùn)對(duì)央企自身并不一定是好事,；另一方面，國(guó)家為企業(yè)承擔(dān)很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利,�,！痹诓簧賹＜铱磥恚b于近些年來國(guó)家在企業(yè)重組,、接手原有國(guó)企教育,、醫(yī)療等社會(huì)職能、保障國(guó)企員工失業(yè)等方面承擔(dān)了大部分成本,、擔(dān)負(fù)了主要的責(zé)任,，“實(shí)際上,，這些社會(huì)負(fù)擔(dān)的剝離正是國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)水平不斷提高的重要原因之一”。因此國(guó)家從國(guó)企收回這些成本也有合情合理之處,。
怎么分,？按照什么比例分？
此前曾有消息稱,，央企上繳紅利將一刀切,，其比例初定為5%。那么“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”正式啟航后,，該項(xiàng)比例將如何敲定呢,？國(guó)資委的有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)沒有作過多評(píng)述，但他表示“不可能只有5%那么低”,。
據(jù)了解,，目前，不同國(guó)家對(duì)其國(guó)有企業(yè)的分紅政策及分紅比例差別很大,。例如,，新西蘭根據(jù)國(guó)有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、未來投資計(jì)劃和盈利前景等因素來制定分紅計(jì)劃,；新加坡國(guó)有企業(yè)分紅主要考慮現(xiàn)金流(即折舊前盈利),，分紅水平高的達(dá)到盈利的80%-90%，一般為盈利的1／3至2／3,。
專家告訴記者,，“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”自提出到目前開始實(shí)施，已經(jīng)有兩年多時(shí)間了,，在此過程中一直有個(gè)問題備受關(guān)注和爭(zhēng)議,，即在央企上繳紅利的方式上、比例上觀點(diǎn)總不一致,。其中,，有觀點(diǎn)提出一刀切；也有人提議說,，鑒于每家企業(yè)的情況不一樣，因而應(yīng)據(jù)具體情況一家一家地確定標(biāo)準(zhǔn),；還有人提議說,，應(yīng)該根據(jù)各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊的不同以及盈利情況的不同設(shè)立板塊紅利指標(biāo)。
國(guó)資委研究中心企業(yè)部部長(zhǎng)王志鋼和中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍都認(rèn)為,，從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看,，即便是在試行階段，采取一刀切也是不行的。王志鋼認(rèn)為只有做到“一企一策”,，才能起到宏觀調(diào)控作用,，使企業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展。楊瑞龍則認(rèn)為,，由于每家企業(yè)的現(xiàn)金流和資本結(jié)構(gòu)是不一樣的，對(duì)不同的行業(yè)需要有不同的比例,，如果分紅比例過高,，必將對(duì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生影響。
“但考慮到制定的流程,，可能還是會(huì)采取一刀切的做法,。”有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)表示,�,！叭绻患乙患业赜懻摚蔷鸵馕吨静豢赡苁丈蟻�,�,！彼f，“預(yù)算的主要支出仍將考慮主要用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整,，其中主要是國(guó)有企業(yè)的重組,。而對(duì)于一些非經(jīng)營(yíng)性的開支則主要由中央財(cái)政安排，比如2006年中央財(cái)政將安排資金338億元,，繼續(xù)用于國(guó)有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會(huì)工作,。”
事實(shí)上,，隨著國(guó)企改革和社保體系的逐漸建立,，現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、社會(huì)負(fù)擔(dān)早已與十幾年前迥然不同,。據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù),，2006年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.1萬億元,，其中中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)達(dá)7700億元,。另?yè)?jù)財(cái)政部研究機(jī)構(gòu)估算，2007年中央企業(yè)的收益將超過8000億元,；如果加上地方國(guó)有企業(yè)利潤(rùn),，規(guī)模將超過1.2萬億元。
紅利由誰來管,？
“國(guó)資委成立已3年,，隨著國(guó)有資本預(yù)算體系的建立，我認(rèn)為國(guó)企向政府分紅利的條件在日益成熟�,！蓖踔句撜J(rèn)為,，國(guó)有資本預(yù)算體系建立之后，一些企業(yè)除預(yù)留一部分盈利維持再生產(chǎn)之外,，其余就應(yīng)該做為紅利上繳,。上繳之后，從整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的角度和高度,，決定紅利應(yīng)該怎么應(yīng)用,。
然而，一個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的問題是,，國(guó)有企業(yè)的紅利是應(yīng)該上繳給財(cái)政部,，還是由國(guó)資委將其作為國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算的一部分自行管理？
“國(guó)企上繳的紅利,，應(yīng)先交給國(guó)資委,，因?yàn)閲?guó)資委是國(guó)企的出資人�,！蓖踔句撜J(rèn)為,，作為出資人，就應(yīng)該有收益權(quán),�,！爱�(dāng)然這個(gè)錢收過來之后，一定要國(guó)家用,。國(guó)家怎么用,，要有一個(gè)合理的劃分。但不要把國(guó)有資本預(yù)算體系和財(cái)政部的公共財(cái)政體系對(duì)立起來看,�,！�
在王志鋼看來，國(guó)有資本預(yù)算體系是公共財(cái)政里面的一個(gè)子體系,、小體系,；但這部分紅利怎么進(jìn)入財(cái)政部，就涉及到一個(gè)具體的操作問題,。
楊瑞龍也覺得國(guó)有企業(yè)日后上繳的紅利應(yīng)該由財(cái)政部管理,。他說，這筆資金的最后歸屬應(yīng)該是國(guó)家,，而國(guó)家的代表是財(cái)政部,。
“在紅利交到財(cái)政部后，財(cái)政部可以成立一個(gè)像國(guó)家投資基金一樣的公共基金委員會(huì),，這個(gè)投資基金應(yīng)該建立專門的條例,，規(guī)定投資只能用于公共領(lǐng)域,，比如社會(huì)保障等�,！� |