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在5月30日召開的國務院常務會議上，國務院總理溫家寶對國有資本經(jīng)營預算試行工作進行了全面部署,。這意味著,，熱議了近兩年的“國有資本經(jīng)營預算制度”終于正式步入實施階段。
本次會議決定,，從今年開始,，率先在中央本級企業(yè)試行國有資本經(jīng)營預算，而對于地方試行的時間,、范圍和步驟,，國務院則都留由各地政府自行安排,。
按照通俗的說法，此舉意味著政府將作為股東,，對國有企業(yè)的利潤提取分紅和進行再分配,。
13年來的舊格局將打破
根據(jù)國資委最新公布的數(shù)據(jù)，2006年中央企業(yè)實現(xiàn)利潤7546.9億元,，同比增長18.2%,。“盡管身為出資人代表,，但自1994年以來,，國資委對這筆錢并沒有資本收益權(quán)�,！�
昨日就此話題接受記者采訪的專家說,，包括一些處于壟斷行業(yè)擁有高額利潤的企業(yè)，從未向財政部,、國資委還有其他任何中央政府部門分過紅,。
“一場事關(guān)國有企業(yè)和國家利潤分配關(guān)系的變革正式拉開；而長期混同于公共財政預算中的國資經(jīng)營預算也將隨之逐漸明朗,�,！眹邑斦康囊晃粚＜以诮邮苡浾卟稍L時指出，自1995年頒布《預算法》以來,，國有企業(yè)在分稅制的改革中實際上已經(jīng)停止上繳紅利,，國企的分紅問題也隨之步入一個模糊性地帶。
財政部財科所所長賈康認為,，一方面,，國有獨資的金融企業(yè)——比如未完成股份制改革的國有銀行需要按規(guī)定上繳分紅；另一方面,，在進行了股份制改革的企業(yè)中,，國有股的收益問題也應該有規(guī)則可循。
“和中央企業(yè)一樣,，國有金融企業(yè)在過去也一直沒有上繳過紅利,。”賈康還表示,，國有資本經(jīng)營預算理應包括所有經(jīng)營性國有資產(chǎn),，國有金融企業(yè)也應該包括在內(nèi)，因此,，今后國有金融企業(yè)應列入?yún)⑴c分紅的行列,。
“一方面，央企過度留存利潤對央企自身并不一定是好事,；另一方面,，國家為企業(yè)承擔很大一部分成本卻從未獲得過半分紅利,。”在不少專家看來,，鑒于近些年來國家在企業(yè)重組,、接手原有國企教育、醫(yī)療等社會職能,、保障國企員工失業(yè)等方面承擔了大部分成本,、擔負了主要的責任，“實際上,，這些社會負擔的剝離正是國有企業(yè)利潤水平不斷提高的重要原因之一”,。因此國家從國企收回這些成本也有合情合理之處,。
怎么分,？按照什么比例分？
此前曾有消息稱,，央企上繳紅利將一刀切,，其比例初定為5%。那么“國有資本經(jīng)營預算制度”正式啟航后,，該項比例將如何敲定呢,？國資委的有關(guān)人士接受記者采訪時沒有作過多評述，但他表示“不可能只有5%那么低”,。
據(jù)了解,，目前，不同國家對其國有企業(yè)的分紅政策及分紅比例差別很大,。例如,，新西蘭根據(jù)國有企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)、未來投資計劃和盈利前景等因素來制定分紅計劃,；新加坡國有企業(yè)分紅主要考慮現(xiàn)金流(即折舊前盈利),，分紅水平高的達到盈利的80%-90%，一般為盈利的1／3至2／3,。
專家告訴記者,，“國有資本經(jīng)營預算制度”自提出到目前開始實施，已經(jīng)有兩年多時間了,，在此過程中一直有個問題備受關(guān)注和爭議,，即在央企上繳紅利的方式上、比例上觀點總不一致,。其中,，有觀點提出一刀切；也有人提議說,，鑒于每家企業(yè)的情況不一樣,，因而應據(jù)具體情況一家一家地確定標準,；還有人提議說，應該根據(jù)各個產(chǎn)業(yè)板塊的不同以及盈利情況的不同設立板塊紅利指標,。
國資委研究中心企業(yè)部部長王志鋼和中國人民大學經(jīng)濟學院院長楊瑞龍都認為,，從國外的經(jīng)驗看，即便是在試行階段,，采取一刀切也是不行的,。王志鋼認為只有做到“一企一策”，才能起到宏觀調(diào)控作用,，使企業(yè)平穩(wěn)向前發(fā)展,。楊瑞龍則認為，由于每家企業(yè)的現(xiàn)金流和資本結(jié)構(gòu)是不一樣的,，對不同的行業(yè)需要有不同的比例,，如果分紅比例過高，必將對企業(yè)的競爭力產(chǎn)生影響,。
“但考慮到制定的流程,，可能還是會采取一刀切的做法�,！庇嘘P(guān)人士接受記者采訪時表示,。“如果要一家一家地討論,，那就意味著根本不可能收上來,。”他說,，“預算的主要支出仍將考慮主要用于國有經(jīng)濟布局的調(diào)整,，其中主要是國有企業(yè)的重組。而對于一些非經(jīng)營性的開支則主要由中央財政安排,，比如2006年中央財政將安排資金338億元,，繼續(xù)用于國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)和中央企業(yè)分離辦社會工作�,！�
事實上,，隨著國企改革和社保體系的逐漸建立，現(xiàn)在國有企業(yè)的經(jīng)營狀況,、社會負擔早已與十幾年前迥然不同,。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2006年,，全國國有企業(yè)實現(xiàn)利潤1.1萬億元,，其中中央企業(yè)實現(xiàn)利潤達7700億元。另據(jù)財政部研究機構(gòu)估算，2007年中央企業(yè)的收益將超過8000億元,；如果加上地方國有企業(yè)利潤,，規(guī)模將超過1.2萬億元。
紅利由誰來管,？
“國資委成立已3年,，隨著國有資本預算體系的建立，我認為國企向政府分紅利的條件在日益成熟,�,！蓖踔句撜J為，國有資本預算體系建立之后,，一些企業(yè)除預留一部分盈利維持再生產(chǎn)之外,，其余就應該做為紅利上繳。上繳之后,，從整個國有經(jīng)濟調(diào)整的角度和高度,，決定紅利應該怎么應用。
然而,，一個更為現(xiàn)實的問題是,，國有企業(yè)的紅利是應該上繳給財政部,，還是由國資委將其作為國有資產(chǎn)經(jīng)營預算的一部分自行管理,？
“國企上繳的紅利，應先交給國資委,，因為國資委是國企的出資人,。”王志鋼認為,，作為出資人,，就應該有收益權(quán)�,！爱斎贿@個錢收過來之后,，一定要國家用。國家怎么用,，要有一個合理的劃分,。但不要把國有資本預算體系和財政部的公共財政體系對立起來看�,！�
在王志鋼看來,，國有資本預算體系是公共財政里面的一個子體系、小體系,；但這部分紅利怎么進入財政部,，就涉及到一個具體的操作問題。
楊瑞龍也覺得國有企業(yè)日后上繳的紅利應該由財政部管理。他說,，這筆資金的最后歸屬應該是國家,，而國家的代表是財政部。
“在紅利交到財政部后,，財政部可以成立一個像國家投資基金一樣的公共基金委員會,，這個投資基金應該建立專門的條例，規(guī)定投資只能用于公共領域,，比如社會保障等,。” |