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繼東北三省后,，從7月1日開始,，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)擴(kuò)至中部六省26個(gè)老工業(yè)基地城市的八大行業(yè)。對(duì)于此次仍然采取“區(qū)域遞進(jìn)”模式,，專家認(rèn)為,，短期內(nèi)增值稅改革全面展開基本上不可能。
在此次財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的文件中,，被納入試點(diǎn)范圍的八大行業(yè)為采掘,、冶金,、裝備制造,、汽車制造,、石油化工、高新技術(shù),、電力和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財(cái)政減收
增值稅轉(zhuǎn)型改革始于東北三省,，2003年10月中共中央發(fā)出文件,，提出在財(cái)稅政策方面對(duì)東北老工業(yè)基地城市給予支持,。
此次中部試點(diǎn)具體措施與東北基本相同,，唯一的不同在于企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)的納稅安排,。根據(jù)這份名為《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的文件，對(duì)于設(shè)有統(tǒng)一核算的總分支機(jī)構(gòu),，如果其總機(jī)構(gòu)設(shè)在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內(nèi)且由總機(jī)構(gòu)直接采購(gòu)固定資產(chǎn),，并取得增值稅專用發(fā)票在總機(jī)構(gòu)核算的,，可由總機(jī)構(gòu)抵扣固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額,。
一些接受記者采訪的專家認(rèn)為，此舉主要在于吸引企業(yè)總部進(jìn)駐中部六省的26個(gè)城市,，以總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
雖業(yè)界認(rèn)為當(dāng)下政府財(cái)力足以承受增值稅改革的成本，但此次試點(diǎn)擴(kuò)軍還是引起不少基層稅收人員的擔(dān)憂,。
一位江西省九江市地稅局的工作人員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示,，此次改革也許能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但“眼前的問題是政府收入面臨壓力”,。
增值稅的“第一稅種”地位是讓地方政府面臨壓力的主要原因,。據(jù)稅務(wù)總局資料,，2006年全國(guó)增值稅收入1.289萬(wàn)億元,，超過全國(guó)總稅收的三分之一,。此外,，增值稅屬于中央地方共享稅,，中央分成75%,，地方分成25%。
對(duì)此,，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)本報(bào)記者表示，“這次試點(diǎn)擴(kuò)軍到中部地區(qū),，錢不是主要的問題”,，地方政府的財(cái)政壓力將通過中央的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決,。
何時(shí)“全面展開”,？
此次增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)擴(kuò)軍之前,，對(duì)如何繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革,，存在“區(qū)域遞進(jìn)”和“全面展開”兩種觀點(diǎn),。增值稅改革是否已具備在全國(guó)全面展開的條件,？
對(duì)此,，劉桓表示，之所以選擇繼續(xù)實(shí)施“區(qū)域和產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)”主要有三方面考慮。首先,，此次增值稅改革除促進(jìn)中部崛起經(jīng)濟(jì)發(fā)展外,，還承擔(dān)著再塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的使命。從優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)來看,，主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，這些都是當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
其次是體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)先的考慮,。這次增值稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到中部26市是作為一個(gè)支持中部崛起的優(yōu)惠政策,，“如果全面展開，就不能體現(xiàn)對(duì)中部的特殊優(yōu)惠了”,。
第三,，從最近公布的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)有過熱的傾向,，增值稅改革試點(diǎn)從本質(zhì)上來說是一種減稅措施，對(duì)于經(jīng)濟(jì)整體來說是一種擴(kuò)張的力量,。
此外,，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)與經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇認(rèn)為，此次增值稅改革試點(diǎn)未選擇全面展開的一個(gè)重要原因是中部地區(qū)“游說的結(jié)果”,，“有很多事情雖然在生活中看不到,，但是確實(shí)在發(fā)揮力量”。
而在何時(shí)能夠全面推開的問題上,，劉桓認(rèn)為,，“短期內(nèi)增值稅改革全面展開基本上不可能”；楊志勇也表示,，增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)全面展開必須修改相關(guān)法律,，即使按照最快的速度，明年“兩會(huì)”修改相關(guān)法律,，2009年才有希望全面展開,。 |