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繼東北三省后，從7月1日開始，增值稅轉(zhuǎn)型試點擴至中部六省26個老工業(yè)基地城市的八大行業(yè),。對于此次仍然采取“區(qū)域遞進”模式,，專家認(rèn)為，短期內(nèi)增值稅改革全面展開基本上不可能,。
在此次財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布的文件中,，被納入試點范圍的八大行業(yè)為采掘、冶金,、裝備制造,、汽車制造、石油化工,、高新技術(shù),、電力和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
轉(zhuǎn)移支付彌補地方財政減收
增值稅轉(zhuǎn)型改革始于東北三省,，2003年10月中共中央發(fā)出文件,，提出在財稅政策方面對東北老工業(yè)基地城市給予支持。
此次中部試點具體措施與東北基本相同,，唯一的不同在于企業(yè)總分支機構(gòu)的納稅安排,。根據(jù)這份名為《中部地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法》的文件，對于設(shè)有統(tǒng)一核算的總分支機構(gòu),，如果其總機構(gòu)設(shè)在中部六省老工業(yè)基地城市范圍內(nèi)且由總機構(gòu)直接采購固定資產(chǎn),，并取得增值稅專用發(fā)票在總機構(gòu)核算的，可由總機構(gòu)抵扣固定資產(chǎn)進項稅額,。
一些接受記者采訪的專家認(rèn)為,，此舉主要在于吸引企業(yè)總部進駐中部六省的26個城市，以總部經(jīng)濟效應(yīng)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,。
雖業(yè)界認(rèn)為當(dāng)下政府財力足以承受增值稅改革的成本,，但此次試點擴軍還是引起不少基層稅收人員的擔(dān)憂。
一位江西省九江市地稅局的工作人員對《第一財經(jīng)日報》表示,，此次改革也許能促進經(jīng)濟發(fā)展,，但“眼前的問題是政府收入面臨壓力”,。
增值稅的“第一稅種”地位是讓地方政府面臨壓力的主要原因。據(jù)稅務(wù)總局資料,，2006年全國增值稅收入1.289萬億元,，超過全國總稅收的三分之一。此外,，增值稅屬于中央地方共享稅,，中央分成75%，地方分成25%,。
對此,，中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓對本報記者表示，“這次試點擴軍到中部地區(qū),，錢不是主要的問題”,，地方政府的財政壓力將通過中央的財政轉(zhuǎn)移支付解決。
何時“全面展開”,？
此次增值稅轉(zhuǎn)型試點擴軍之前,，對如何繼續(xù)推進增值稅轉(zhuǎn)型改革，存在“區(qū)域遞進”和“全面展開”兩種觀點,。增值稅改革是否已具備在全國全面展開的條件,？
對此，劉桓表示,，之所以選擇繼續(xù)實施“區(qū)域和產(chǎn)業(yè)遞進”主要有三方面考慮,。首先，此次增值稅改革除促進中部崛起經(jīng)濟發(fā)展外,，還承擔(dān)著再塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的使命,。從優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)來看，主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，這些都是當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè),。
其次是體現(xiàn)區(qū)域優(yōu)先的考慮。這次增值稅改革試點擴大到中部26市是作為一個支持中部崛起的優(yōu)惠政策,，“如果全面展開,，就不能體現(xiàn)對中部的特殊優(yōu)惠了”。
第三,，從最近公布的各項經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看,，當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟有過熱的傾向，增值稅改革試點從本質(zhì)上來說是一種減稅措施,，對于經(jīng)濟整體來說是一種擴張的力量,。
此外，中國社科院財貿(mào)與經(jīng)濟研究所研究員楊志勇認(rèn)為，此次增值稅改革試點未選擇全面展開的一個重要原因是中部地區(qū)“游說的結(jié)果”,，“有很多事情雖然在生活中看不到,，但是確實在發(fā)揮力量”。
而在何時能夠全面推開的問題上,，劉桓認(rèn)為,，“短期內(nèi)增值稅改革全面展開基本上不可能”；楊志勇也表示,，增值稅轉(zhuǎn)型試點全面展開必須修改相關(guān)法律，即使按照最快的速度,，明年“兩會”修改相關(guān)法律,，2009年才有希望全面展開。 |