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蔡昉:預(yù)計勞動年齡人口2015年前后進入零增長
    2007-05-14    文/黃歡    來源:中國網(wǎng)

    中國社科院昨天發(fā)布報告認(rèn)為,我國農(nóng)村剩余勞動力遠沒有想象的那么多,,我國正在由勞動力過剩向勞動力短缺的時代轉(zhuǎn)變,這個轉(zhuǎn)變的拐點將在“十一五”期間出現(xiàn),,轉(zhuǎn)變會帶來城鄉(xiāng)勞動者工資的上漲,。為此,中國網(wǎng)連線了報告起草人中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉(以下簡稱“蔡”),。

    問:目前普遍的說法是我國農(nóng)村大約有三分之一的勞動力是剩余的,,絕對數(shù)大約有1億到1.5億,你在報告中認(rèn)為,,這個數(shù)字并不準(zhǔn)確,,我國農(nóng)村剩余勞動力遠沒有想象的那么多。你的依據(jù)是什么,?

    蔡:據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計,,2005年農(nóng)村就業(yè)人員為4.85億人。該統(tǒng)計中的農(nóng)村就業(yè)人員,,也可以被看作是鄉(xiāng)村勞動力以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟活動人口,。我們借用2005年農(nóng)業(yè)人口中勞動年齡人口的年齡分布,把4.85億鄉(xiāng)村從業(yè)人員按照年齡劃分為5個組別,,把農(nóng)村就業(yè)人員分別減去外出勞動力,、就地轉(zhuǎn)移勞動力和務(wù)農(nóng)勞動力,就可以得到剩余勞動力的年齡結(jié)構(gòu),。我們可以發(fā)現(xiàn),,真正剩余的農(nóng)村勞動力中50%年齡在40歲及以上,也就是說,,40歲以下的農(nóng)村剩余勞動力,,絕對數(shù)量只有5212萬,剩余比例僅為10.7%,。

    問:你覺得這個轉(zhuǎn)變的原因是什么,?

    蔡:改革之前的1978年,農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重高達76.3%,,伴隨著改革推動的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化和城市化的進展,,2005年這個比重下降到64.0%,。然而,這12.3個百分點的變化,,表面看來似乎與1/4世紀(jì)的高速經(jīng)濟增長,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和城市化發(fā)展不相匹配。實際上,,這個統(tǒng)計主要還是以勞動者的戶籍所在地進行的,,沒有反映真實的勞動力城鄉(xiāng)分布。農(nóng)村就業(yè)的擴大和充分化,,是通過勞動力從農(nóng)業(yè)向農(nóng)村和城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移實現(xiàn)的,。農(nóng)村改革改善了經(jīng)濟激勵,使得潛在的農(nóng)業(yè)剩余勞動力顯形化,,同時,,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整為農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了積極條件。

    問:你在報告中說,,國有和集體部門的就業(yè)減少,,那社會每年創(chuàng)造的就業(yè)機會還能不能推動城鎮(zhèn)就業(yè)的繼續(xù)增長呢?

    蔡:根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以知道,,在1996-2005年期間平均每年創(chuàng)造的就業(yè)機會合計為688萬,,仍然不足以在抵消國有和集體部門的就業(yè)減少后,推動城鎮(zhèn)就業(yè)的繼續(xù)增長,。

    問:那么,,每年城鎮(zhèn)新增加的就業(yè)究竟在哪里呢?

    蔡:根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》1978—2004年的就業(yè)人數(shù)統(tǒng)計,,在加總了城鎮(zhèn)全部注冊單位就業(yè)人數(shù)之后,,還有很大一部分就業(yè)沒有包括在其中。即根據(jù)住戶調(diào)查得到的真實就業(yè)人數(shù),,與根據(jù)統(tǒng)計報表制度匯總的單位就業(yè)人數(shù)之間 ,,形成了一個差額,這部分就業(yè)者占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重,,在1997年以前只有10%左右,,此后大幅度增加,提高到2005年的36%,,接近1億人,。由于就業(yè)制度改革以來城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)增長的主要貢獻力量就在這部分,所以其就業(yè)的實現(xiàn)方式值得關(guān)注,。

    問:是什么原因?qū)е聦?dǎo)致這些人沒有在就業(yè)報表系統(tǒng)中得到反映,?

    蔡:有兩個原因,首先是部分單位的缺失,。相當(dāng)多的就業(yè)人員或者作為自我雇傭勞動者,,或者在個體,、私營企業(yè)就業(yè),而這些自我雇傭和個體,、私營企業(yè)沒有在工商管理部門注冊,,因此這些就業(yè)被報表制度的統(tǒng)計中被遺失了。其次是部分勞動者的缺失,。包括許多國有大企業(yè)在內(nèi)的工作單位,,不再把再就業(yè)人員以及一些新吸納的就業(yè)人員統(tǒng)計為本企業(yè)職工,而是列入外包勞務(wù)項目,,這也導(dǎo)致漏報和低估,。這種沒有納入統(tǒng)計的工人占到全部就業(yè)者的一個很大比例。

    問:如果把這些遺漏的因素考慮在內(nèi),,對經(jīng)濟增長促進就業(yè)效果的情況是不是會有稍微樂觀些的評價,?

    蔡:是的,如果把在統(tǒng)計中遺漏的城鎮(zhèn)就業(yè)包括在內(nèi)的話,,經(jīng)濟增長的就業(yè)效果仍然是樂觀的,。而這種就業(yè)增長主要是通過改革以來非公有制經(jīng)濟和非正規(guī)部門的擴大推動的,。

    問:我們目前的城鎮(zhèn)失業(yè)情況是怎樣的,?

    蔡:從過去十年間城鎮(zhèn)勞動力市場狀況及其變化來看,我們可以總結(jié)若干以往被人們誤解的事實,。首先,,20世紀(jì)90年代中期以來,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率并非呈現(xiàn)不斷上升的趨勢,,而是在波動的情況下有所下降,。另外,目前的失業(yè)因素構(gòu)成中,,摩擦性因素和結(jié)構(gòu)性因素是主要的組成部分,。

    問:一般在什么情況下,勞動力的供給會從過剩轉(zhuǎn)向短缺,?

    蔡:大多數(shù)發(fā)展中國家都要經(jīng)歷一個二元經(jīng)濟發(fā)展的過程,。突出的特征是農(nóng)村勞動力的剩余為工業(yè)化提供低廉的勞動力供給,工資增長較慢,,雇傭關(guān)系不利于勞動者,,城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)地得以保持。按照發(fā)展的規(guī)律,,這個過程將一直持續(xù)到勞動力從無限供給變?yōu)槎倘�,,增長方式實現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍,進入現(xiàn)代經(jīng)濟增長階段,。

    問:我們國家的勞動力狀況是怎么變化的,?

    蔡:在整個改革開放期間,,中國經(jīng)濟的高速增長是在二元經(jīng)濟條件下進行的。作為二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)主要特點的勞動力無限供給,,通常與人口轉(zhuǎn)變有關(guān),。但在計劃生育政策和經(jīng)濟社會發(fā)展的雙重作用下,在30年左右的時間里,,中國完成了發(fā)達國家經(jīng)歷上百年才完成的人口轉(zhuǎn)變過程,,目前已經(jīng)進入到低出生、低死亡和低自然增長的階段 ,。預(yù)計勞動年齡人口在2015年前后進入零增長,。這種人口結(jié)構(gòu)的長期變化,將直接影響勞動力供給,,即勞動年齡人口增長速度逐年下降,,將從總量上不能滿足經(jīng)濟增長對勞動力的需求,勞動力供給長期大于需求的格局正在逆轉(zhuǎn),。

    問:此前出現(xiàn)的“民工荒”是不是也是一種表現(xiàn),?

    蔡:是的,2004年開始出現(xiàn)的以“民工荒”為表現(xiàn)形式的勞動力短缺現(xiàn)象,,已經(jīng)從沿海地區(qū)蔓延到中部地區(qū)甚至勞動力輸出省份,。

    問:那么,這樣的狀況會不會導(dǎo)致中國經(jīng)濟喪失勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭力,?

    蔡:由于中國勞動年齡人口在很長時間內(nèi),,都將處于很高的水平,占總?cè)丝诘谋戎匾草^高,,并且在2005-2015年期間,,仍然將保持正的增長率,因此,,勞動力供給趨勢的變化仍然只是增量意義上的,。勞動力成本與發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家相比,在相當(dāng)長的時間里仍將是低廉的,,因此,,中國經(jīng)濟很快喪失勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢和競爭力的判斷和擔(dān)心仍然過早。即使將來勞動力出現(xiàn)絕對短缺,,只要能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,,仍然可以獲得動態(tài)比較優(yōu)勢的收益,尋找到新的經(jīng)濟增長源泉,。

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