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各省,、自治區(qū)、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
近年來,，中央擴大內(nèi)需政策取得積極成效，我國居民消費實現(xiàn)了較快增長,�,！笆濉币詠恚鐣M品零售總額年均實際增長11.4%,快于經(jīng)濟增長速度1.6個百分點,。居民最終消費支出年均增長７％,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界2.4％的平均水平。但投資和消費,、內(nèi)需和外需比例關(guān)系不協(xié)調(diào),，我國最終消費率持續(xù)走低，目前只有51%左右,，消費對我國經(jīng)濟增長的拉動作用仍然偏弱,。
中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把“促消費”作為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟工作的一個重要著力點,，努力保持和擴大經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭,。各地商務(wù)主管部門要認(rèn)真貫徹落實中央的這一戰(zhàn)略部署，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，積極采取有效措施,，努力擴大消費需求。2007年商務(wù)領(lǐng)域“促消費”的基本思路是：緊緊圍繞商務(wù)工作職能,，充分發(fā)揮流通促進便利消費,、實惠消費、安全消費,、循環(huán)消費和持續(xù)消費的功能,，以培育農(nóng)村消費、擴大服務(wù)消費為重點,，通過完善流通網(wǎng)絡(luò),，推行現(xiàn)代流通方式，加強公共信息服務(wù)，改善消費環(huán)境,，營造良好氛圍等措施,，大力培育消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級,。
一,、準(zhǔn)確判斷消費狀況
當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)居民消費呈現(xiàn)多層次,、多樣化發(fā)展,，城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體之間的消費差別較大,。各地商務(wù)主管部門要切實加強對本地區(qū)消費特點,、消費結(jié)構(gòu)、消費方式,、消費習(xí)俗,、消費設(shè)施等方面的調(diào)查研究，深入分析影響居民消費的各種條件和因素,，及時掌握消費發(fā)展變化的特點,、問題和趨勢。要因地制宜,，針對不同地區(qū),、不同行業(yè)、不同收入群體,，研究提出擴大消費的具體措施,，確定不同階段擴大消費的工作重點和方式,。要總結(jié),、宣傳和推廣“促消費”方面的經(jīng)驗，把行之有效的措施落到實處,。
二,、重點培育農(nóng)村消費
農(nóng)村消費增長緩慢是我國城鄉(xiāng)居民消費發(fā)展不平衡的主要矛盾。各地商務(wù)主管部門要堅決貫徹執(zhí)行黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的方針政策,，千方百計培育和擴大農(nóng)村消費。
繼續(xù)完善農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò),，建立適合農(nóng)村市場發(fā)展特點的分銷渠道,。全面推進“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程建設(shè)，充分發(fā)揮“一網(wǎng)多用”功能,，開展采購,、配送、銷售、加工,、租賃和技術(shù)推廣等多樣化服務(wù),，實現(xiàn)工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)間雙向順暢流通。
加強產(chǎn)需銜接,，搭建經(jīng)濟實用的購銷對接平臺,，組織和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)符合農(nóng)民購買能力和農(nóng)村市場消費特點的產(chǎn)品，增加簡包裝,、低成本,、質(zhì)量好的日用消費品的供給。拓寬銷售渠道,，支持連鎖經(jīng)營,、直營配送、冷鏈運輸?shù)葮I(yè)務(wù)發(fā)展,，鼓勵龍頭企業(yè),、合作組織和種養(yǎng)殖示范區(qū)開展品牌化經(jīng)營，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的組織化程度和現(xiàn)代化水平,。
為便利農(nóng)民消費,，豐富農(nóng)村生活，要加強協(xié)調(diào),，落實農(nóng)家店藥品,、書報雜志、煙草等商品零售及通訊,、郵政業(yè)務(wù)代理資格,。支持和指導(dǎo)在重點村鎮(zhèn)建設(shè)集購物、文化,、娛樂,、理發(fā)、健身,、培訓(xùn)等功能為一體的“一站式”消費服務(wù)功能區(qū),。
深入實施“東桑西移”工程，加強貿(mào)工農(nóng),、產(chǎn)供銷之間銜接,，鼓勵支持“公司＋基地”跨區(qū)域合作發(fā)展模式，促進中西部農(nóng)村家庭穩(wěn)步增收,，提高消費能力,。
三、大力促進城市消費
城市居民消費占全部消費的近70%,，要牢牢把握當(dāng)前城市居民由商品性消費向服務(wù)性消費升級的重要發(fā)展階段,，鞏固和促進城市居民消費,。
繼續(xù)做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，合理利用各類商業(yè)資源,，促進商業(yè)設(shè)施科學(xué)合理布局,，增強城市核心商業(yè)街區(qū)的消費服務(wù)功能，保證社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點實現(xiàn)基本消費功能,。
以便民,、利民、為民和滿足居民綜合消費需求為目標(biāo),，大力推進“便利消費進社區(qū),，便民服務(wù)進家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，形成門類齊全,、服務(wù)便捷,、分級明確的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
充分利用和發(fā)展社區(qū)服務(wù)平臺,，推廣建設(shè)居民服務(wù)對接中心,，探索以社區(qū)商業(yè)發(fā)展為核心促消費的多種模式，鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè),，鼓勵以連鎖方式發(fā)展早餐店,、維修店、洗衣店,、便利店,、美發(fā)店等，擴大便民服務(wù)范圍,；鼓勵以特許等方式,，培育和創(chuàng)建新型高效的便民服務(wù)組織；鼓勵運用現(xiàn)代科技手段,，積極發(fā)展網(wǎng)上購物和消費預(yù)約業(yè)務(wù),，開設(shè)便民服務(wù)熱線電話，為城市居民提供全天侯,、全方位,、全程式消費服務(wù),。有計劃,、分步驟加快推進標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建設(shè)、促進農(nóng)貿(mào)市場改造升級,，著力解決居民就近購買放心菜,、放心肉等問題。
大力實施品牌戰(zhàn)略,，引導(dǎo)生活服務(wù)企業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐,形成一批具有行業(yè)示范帶頭作用的企業(yè)品牌和服務(wù)品牌,。繼續(xù)做好“中華老字號”的認(rèn)定,、保護、推廣和促進工作,，培育深受老百姓喜愛的品牌,，全面開展零售企業(yè)分等定級工作，充分發(fā)揮餐飲,、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在擴大城市消費方面的作用,。
加強服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂，規(guī)范住宿,、餐飲,、洗染、沐浴,、美容美發(fā)等行業(yè)的準(zhǔn)入門檻和服務(wù)行為,，做好從業(yè)人員資格認(rèn)定和崗位培訓(xùn)。
四,、培育和引導(dǎo)消費熱點
積極培育消費熱點,，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級是擴大消費的重要內(nèi)容，也是“促消費”工作的重要抓手,。
合理引導(dǎo)住房消費,，擴大和帶動家具、家電,、家紡,、家飾等相關(guān)消費。合理引導(dǎo)汽車消費,，提高汽車維修保養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量,，培育汽車租賃和二手車經(jīng)營主體。規(guī)范和發(fā)展“吃,、住,、行、游,、購,、樂”配套服務(wù)。從滿足不同群體的多層次需求出發(fā),，大力拓展電子信息,、通信產(chǎn)品、教育培訓(xùn),、大眾餐飲,、婚慶服務(wù)、家政服務(wù),、文化娛樂,、體育健身,、休閑旅游等消費。
積極引導(dǎo)個性化,、時尚化,、品牌化消費需求，大力支持和倡導(dǎo)生產(chǎn)和流通企業(yè)擴大國內(nèi)品牌產(chǎn)品銷售,，培育和發(fā)展定制類消費,。積極穩(wěn)妥引進國際知名品牌，適當(dāng)增加國內(nèi)有市場,、有需求的中高檔品牌產(chǎn)品和民族特色產(chǎn)品進口,，縮減消費能力外流規(guī)模和速度，促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展,。鼓勵在國際機場,、旅游勝地及城市中心商業(yè)街區(qū)增設(shè)品牌專賣店（點），展示銷售品牌產(chǎn)品和服務(wù),。
五,、推動循環(huán)消費
正確處理擴大消費與可持續(xù)消費的關(guān)系，充分利用各種媒體,，加強宣傳和教育,，樹立科學(xué)消費、安全消費,、循環(huán)消費,、綠色消費及可持續(xù)消費的理念。
鼓勵開展“收舊售新”業(yè)務(wù),，培育和完善舊貨流通網(wǎng)絡(luò),，推動富裕家庭消費升級，改善低收入家庭和貧困群眾的生活質(zhì)量,。
大力提倡“節(jié)能降耗”,，抑制過度包裝。引導(dǎo)和鼓勵各類流通企業(yè)擴大資源節(jié)約型和綠色環(huán)保型商品的銷售,，減少不可降解的塑料袋,、一次性木制筷子等浪費資源和危害環(huán)境商品的使用和銷售，做好廢舊電子,、電池等污染物品和其他廢舊物資的回收與利用,。
六、完善消費政策
與有關(guān)部門合作,，研究提出擴大消費的綜合配套措施,，增強消費政策的統(tǒng)一性,，形成擴大消費的合力,。
在調(diào)查研究基礎(chǔ)上,，提出與擴大消費密切相關(guān)的政策建議。協(xié)調(diào)解決工商登記,、稅收繳納等制約現(xiàn)代流通發(fā)展的政策體制性障礙和企業(yè)開拓市場遇到的困難和問題,，及時清理和取消限制居民消費的不合理政策和規(guī)定。
積極爭取地方財政支持,，并引導(dǎo)和鼓勵社會資金投向農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,、屠宰場、物流配送中心,、早餐網(wǎng)點和居民服務(wù)對接中心等公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加大部門協(xié)作力度，妥善解決交通擁堵,、消費場所停車,、用水用電等制約消費發(fā)展的問題。
支持大型流通企業(yè)集團做強做大,，改善中小流通企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境,，通過政策扶持和引導(dǎo)，逐步優(yōu)化流通主體結(jié)構(gòu),，提高流通業(yè)吸納就業(yè)的能力,，增強流通業(yè)促進消費的作用。
密切銀商,、農(nóng)商,、工商合作，加快科技興商進程,，積極發(fā)展信貸消費,，逐步擴大信貸消費的范圍和規(guī)模。增加電子刷卡消費的網(wǎng)點,，協(xié)調(diào)出臺和完善相關(guān)政策與措施,。
七、加強公共信息服務(wù)
加強城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)體系四級平臺建設(shè),，擴大監(jiān)測范圍,，健全監(jiān)測機制，提高智能水平,，增強服務(wù)功能,，加快成果轉(zhuǎn)化，充分利用“商務(wù)天氣預(yù)報”窗口,，通過多種媒體,，及時發(fā)布市場供求信息，引導(dǎo)產(chǎn)需銜接,。
利用“新農(nóng)村商網(wǎng)”和《新農(nóng)村商報》,，加大對農(nóng)村市場的信息引導(dǎo)和農(nóng)民家庭的咨詢服務(wù),，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極促進農(nóng)民增收,，努力擴大農(nóng)村消費需求,。
八、改善消費環(huán)境
整頓和規(guī)范市場秩序,，切實維護消費者合法權(quán)益,。貫徹實施《零售商促銷行為管理辦法》，嚴(yán)厲打擊價格欺詐,、缺斤少兩,、假冒偽劣等行為，加大對不實宣傳和誤導(dǎo)消費行為的懲治力度,。以保障飲食和食品安全和規(guī)范交易行為為重點,，組織開展專項整治活動。設(shè)立舉報電話,，完善舉報制度,。
認(rèn)真貫徹實施《流通領(lǐng)域食品安全管理辦法》，建立健全流通領(lǐng)域食品協(xié)議準(zhǔn)入,、檢驗檢測,、索證索票、溯源和不合格商品退市制度,。繼續(xù)開展綠色市場認(rèn)證和生豬屠宰企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作,。組織開展“三綠工程下鄉(xiāng)”、“三綠工程進社區(qū)”等宣傳活動,，不斷增強居民食品安全意識,，提高居民選購和鑒別食品的技能。
加強商業(yè)誠信建設(shè),，建設(shè)商務(wù)領(lǐng)域信用信息系統(tǒng),，促進信用信息公開和共享，形成良好的商業(yè)信用環(huán)境,。繼續(xù)開展“百城萬店無假貨”
,、“誠信興商”等活動。完善社會信用體系建設(shè),，逐步形成統(tǒng)一的信用評價體系,。
九、營造消費氛圍
鼓勵支持有條件的地區(qū)大型流通企業(yè)和中心商業(yè)街區(qū),，在每年7月下旬,，采取“政府搭臺、企業(yè)唱戲、社會參與”的模式,，利用節(jié)假日,，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的消費文化周宣傳活動,，推廣普及消費知識,，宣傳推廣知名品牌,，開展品牌產(chǎn)品聯(lián)展聯(lián)銷活動,。選擇適當(dāng)時機開展魅力消費城市創(chuàng)建活動試點。
二○○七年四月九日 |