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中消協(xié)在吃“皇糧”后,，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)維權(quán)大路上更加高歌猛進(jìn)，一如既往地創(chuàng)造性地履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第32條賦予的各項(xiàng)消費(fèi)維權(quán)職責(zé),。
中國消費(fèi)者協(xié)會從2007財(cái)政年度開始,，將全部獲得中央財(cái)政撥款，引起了眾多媒體和社會公眾的關(guān)注,。中消協(xié)吃“皇糧”究竟有助于發(fā)揮消協(xié)的維權(quán)作用,，還是會削弱消協(xié)的維權(quán)作用？筆者認(rèn)為,，這是消費(fèi)者組織在我國社會地位得以提升的重要標(biāo)志,，也是消費(fèi)者協(xié)會走向成熟的重要里程碑。
首先,，中消協(xié)吃“皇糧”體現(xiàn)了國家對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)的關(guān)心與支持,。近年來，消費(fèi)者協(xié)會在引導(dǎo)理性消費(fèi),、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利,、拉動(dòng)市場內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用,。可以說,，重視消費(fèi)者組織,，就是重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè)，重視消費(fèi)者在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)需求方面的重要作用,。但多年來消協(xié)的工作經(jīng)費(fèi)不足,，直接制約了消協(xié)職能的充分發(fā)揮。例如,，美國,、澳大利亞等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)者組織經(jīng)常對昂貴的消費(fèi)品進(jìn)行比較試驗(yàn),，以此作為對企業(yè)和產(chǎn)品開展監(jiān)督的重要手段,。有些消費(fèi)者組織還斥巨資購買價(jià)值高昂的高檔汽車進(jìn)行撞擊性試驗(yàn)。而我國各級消協(xié)卻財(cái)力匱乏,。國家讓中消協(xié)吃“皇糧”,，無疑是雪中送炭，是對消協(xié)的最大支持,。
其次,，中消協(xié)吃“皇糧”體現(xiàn)了消費(fèi)者組織作為法定機(jī)構(gòu)的基本要求。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第31條規(guī)定：“消費(fèi)者協(xié)會和其他消費(fèi)者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進(jìn)行社會監(jiān)督的保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的社會團(tuán)體”�,？梢�,，消費(fèi)者組織乃為法定機(jī)構(gòu)，而非任意設(shè)立的社團(tuán)組織,。消費(fèi)者組織既然是法定機(jī)構(gòu),，就應(yīng)當(dāng)具有法定經(jīng)費(fèi)和法定編制。
早在幾年前,，筆者也曾多次呼吁國家進(jìn)一步加大對各級消費(fèi)者協(xié)會的財(cái)政資金支持力度,，進(jìn)一步增加各級消費(fèi)者協(xié)會的消費(fèi)指導(dǎo)和投訴調(diào)解編制和人員，早日取消來自企業(yè)的捐款資助,，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者協(xié)會的公正性,。遺憾的是，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法頒布于1993年,，遲至2007年才能獲得兌現(xiàn)法定預(yù)算的要求,。不過，這也說明了人們對消協(xié)乃至整個(gè)社會團(tuán)體的地位的認(rèn)識在不斷深化,。對于這種遲來的“愛”,，中消協(xié)要格外珍惜。
其三,，中消協(xié)吃“皇糧”體現(xiàn)了中消協(xié)的非營利特點(diǎn),，有利于打造中消協(xié)的公信力。為了確保消協(xié)能夠公正,、獨(dú)立地代表和維護(hù)廣大消費(fèi)者權(quán)益,，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第33條明文禁止消協(xié)從事任何營利或者商業(yè)活動(dòng)：“消費(fèi)者組織不得從事商品經(jīng)營和營利性服務(wù)，不得以牟利為目的向社會推薦商品和服務(wù)”,。這條規(guī)定是完全正確的,。但是，問題在于國家既然禁止消協(xié)從作為被監(jiān)督者的企業(yè)籌款,，就應(yīng)讓中消協(xié)吃“皇糧”,；否則，消協(xié)只能“靠山吃山,、靠水吃水”了,。
其四，中消協(xié)吃“皇糧”是對消協(xié)過去從事誠信認(rèn)證活動(dòng)的教訓(xùn)的深刻總結(jié),�,！�3·15標(biāo)志”認(rèn)證的本意是良好的，一則可以幫助廣大消費(fèi)者在購買商品和服務(wù)時(shí)明善辨惡,，二則可以緩解辦公經(jīng)費(fèi)不足的壓力,。不過,，這種認(rèn)證收益雖然可以輕易獲得，但也是“燙手的山芋”,。一方面,，消協(xié)對企業(yè)誠信度的客觀評估決非舉手之勞，既涉及復(fù)雜的評估對象,，又涉及專業(yè)化的評估方法,，還涉及成千上萬消費(fèi)者的購物經(jīng)驗(yàn)和感受；一方面,，企業(yè)的誠信度也是不斷變化的,。一些奸商取得認(rèn)證標(biāo)志時(shí)假裝厚道，對消協(xié)信誓旦旦,；一旦取得認(rèn)證標(biāo)志就原形畢露,，開始公然欺詐消費(fèi)者。消協(xié)不是活神仙,，更無火眼金睛,，焉能全天候跟蹤每個(gè)奸商獲得認(rèn)證后的經(jīng)營活動(dòng)？如果消協(xié)認(rèn)證時(shí)“花了眼”,，或者事后無力全程跟蹤,，也只能任由奸商們扛著消協(xié)授予的誠信牌匾欺詐廣大消費(fèi)者。而中消協(xié)吃“皇糧”則有助于徹底告別“3·15標(biāo)志”認(rèn)證活動(dòng),。這對強(qiáng)化廣大消費(fèi)者的知情權(quán),，增強(qiáng)消協(xié)的維權(quán)能力，預(yù)防奸商“打著紅旗反紅旗”都是一件幸事,。
榜樣的力量是無窮的,。中消協(xié)吃“皇糧”對于各級地方消協(xié)來說也是一件好消息。建議各地也能從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā),，切實(shí)重視消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事業(yè),，以實(shí)際行動(dòng)尤其是財(cái)力資源支持地方各級消協(xié)的消費(fèi)維權(quán)工作。只有辦公經(jīng)費(fèi)充足,，才能吸引一流的精英人才進(jìn)入消費(fèi)維權(quán)一線,，才能獨(dú)立于商家的商業(yè)捐助，才能成為頂天立地的消費(fèi)者維權(quán)斗士,。
為了不辜負(fù)廣大消費(fèi)者和納稅人的重托,，中消協(xié)在吃“皇糧”后，應(yīng)當(dāng)在消費(fèi)維權(quán)大路上更加高歌猛進(jìn),，一如既往地創(chuàng)造性地履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第32條賦予的各項(xiàng)消費(fèi)維權(quán)職責(zé),。有人擔(dān)心,，中消協(xié)吃“皇糧”后會“變身”,，承接公權(quán)力,；還有人擔(dān)心中消協(xié)會放棄事后維權(quán)、轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”,，逐步退出受理質(zhì)量投訴,。這些說法實(shí)際上都缺乏法律根據(jù)。因?yàn)橄M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法沒有被修改,，各級消協(xié)必須履行法定的維權(quán)職責(zé),。維權(quán)職責(zé)不是權(quán)利，而是義務(wù),，而義務(wù)是不能放棄的,。而且，前已述及,，中消協(xié)吃“皇糧”也不是對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的違反,，而是真正的依法達(dá)標(biāo)而已。
(作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授,、中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副會長兼秘書長) |