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公眾期待消協(xié)有怎樣的“變身”
    2007-04-16    張貴峰    來源:濟(jì)南日?qǐng)?bào)

  從2007財(cái)政年度開始,中消協(xié)全年所有的運(yùn)營費(fèi)用將全部從中央財(cái)政撥付的750萬元資金中支取。這意味著,,當(dāng)中國內(nèi)地眾多的協(xié)會(huì)組織尚在因“社會(huì)籌資”而倍感艱難與困惑的時(shí)候,,中消協(xié)——這個(gè)在中國牽涉人數(shù)最多的社團(tuán)組織,,已經(jīng)悄然“變身”吃上了“皇糧”。據(jù)悉,迄今為止,能夠享受這一“待遇”的,,在中國內(nèi)地只有中消協(xié)一家(4月14日《中國經(jīng)營報(bào)》)。

  對(duì)于中消協(xié)的這一“變身”,,無論是普通消費(fèi)者,,還是有關(guān)專家,均不無擔(dān)心和疑慮:“中消協(xié),,將是誰的消協(xié),?”“謹(jǐn)防被消費(fèi)者否定�,!睉�(yīng)該說,,出現(xiàn)這樣的擔(dān)心是不無道理的,因?yàn)橐罁?jù)直觀的社會(huì)經(jīng)驗(yàn),,“吃皇糧”往往是與“辦官差”相伴隨的,,意味著,主體身份從民間轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜�,,俗語所謂“吃糧當(dāng)差”,或曰“吃人家嘴軟,,拿人家手短”,。而如此一來,,一個(gè)“吃皇糧”、“辦官差”的消協(xié),,還是消費(fèi)者的消協(xié),,能認(rèn)真維護(hù)他們的利益嗎?
  不過,,仔細(xì)體味此一消協(xié)“變身”事件及相關(guān)背景,,筆者以為,上述擔(dān)心其實(shí)并非事情的關(guān)鍵,。首先,,一個(gè)明顯的事實(shí)是:在沒有變身“吃皇糧”之前,中消協(xié)事實(shí)早就是具有官辦色彩的中消協(xié),,而并非純粹意義上的民間社團(tuán)組織或者說消費(fèi)者自己的組織,。眾所周知,在我國,,依據(jù)現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》,,對(duì)于民間組織實(shí)施的是所謂的“雙重管理”體制,即民間社團(tuán)組織的組建,,除了民政部門外,,還必須確立一個(gè)政府“主管部門”。這也就是說,,民間組織如果不首先從體制上依附于官方,,接受官方部門的“主管”,它往往便沒有合法性,。作為全國性社會(huì)組織的中消協(xié),,無疑不會(huì)例外于這樣一種社團(tuán)管理體制。這意味著,,無論有沒有此次“吃皇糧”的變化,,中消協(xié)實(shí)際上一直都是有官方背景的。
  再者,,在現(xiàn)代社會(huì)治理環(huán)境下,,民間社會(huì)組織“吃皇糧”或者接受政府經(jīng)費(fèi)資助,其實(shí)并不一定就等于它必然會(huì)喪失獨(dú)立自主性,。這正如有關(guān)專家指出的,,“國際社會(huì)與國際市場中的行業(yè)組織除自己籌集活動(dòng)經(jīng)費(fèi)之外,接受政府資助是一條通例,,日本,、德國等一些大型或全國性商會(huì)就長期接受政府的財(cái)政支持”,我國行業(yè)協(xié)會(huì)在財(cái)務(wù)問題上,應(yīng)該“走向既獨(dú)立又不排斥混合的體制”,。
  事實(shí)上,,這種既接受政府資助又保持獨(dú)立的體制,在國外不獨(dú)表現(xiàn)在行業(yè)協(xié)會(huì)中,,在其他許多公益性社會(huì)組織中,,同樣十分普遍,一方面政府有給予資助的義務(wù),,但另一方面,,政府卻不能因此而獲得直接干預(yù)其活動(dòng)的權(quán)力,如我們熟悉的國外的“大學(xué)獨(dú)立”體制,,就是這樣的,。
  由此不難看出,中消協(xié)的“變身”問題,,要害其實(shí)不在于它是否可以和應(yīng)該“吃皇糧”,,而在于,如何從體制上真正確保其作為社團(tuán)組織“來自民間,、服務(wù)民間”的獨(dú)立自主性,,并使這種獨(dú)立自主性不因經(jīng)費(fèi)來源的變化而變化,從而更有效地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益,。

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