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中消協(xié)已悄然變成一個(gè)“吃皇糧”的協(xié)會(huì)組織,，據(jù)《中國經(jīng)營報(bào)》報(bào)道,，從２００７財(cái)政年度開始，中消協(xié)全年所有的運(yùn)營費(fèi)用將從中央財(cái)政撥付的７５０萬元資金中支取,，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團(tuán)組織,。（詳見河南商報(bào)Ａ１８版）
不少人將此次中消協(xié)的“吃皇糧”,，視為中央財(cái)政以全額撥付的方式“收編”一個(gè)社會(huì)團(tuán)體。但以此認(rèn)為政府對中消協(xié)之類“民間組織”的“財(cái)政資助”并不合法,，實(shí)則差之毫厘謬以千里,。
事實(shí)上，即便在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家,，政府也專門撥付一部分資金,，提供給作為“非政府組織”的民間團(tuán)體申請使用。比如在英國,，英國政府為推動(dòng)民間公益事業(yè)的發(fā)展,，每年投入３０億到４０億英鎊的巨額財(cái)政資金直接資助民間組織，而且建立了一套完備的行政支持體系,，積極推動(dòng)英國政府各部門與民間組織之間的合作,。
去年，學(xué)者俞可平曾撰文澄清人們視“非政府性”為與政府沒有關(guān)系的誤解,。在他看來,，所謂“非政府性”，“主要是指它不屬于政黨和政府的組織系統(tǒng),，相對獨(dú)立于黨政權(quán)力機(jī)關(guān),，而不是指它完全與政府沒有關(guān)系。民間團(tuán)體同樣也可以由政府創(chuàng)立,，受政府引導(dǎo),，得到政府資助，與政府進(jìn)行積極的合作,�,！边@意味著，民間團(tuán)體能否從政府處獲得“資助”其實(shí)是個(gè)偽命題,，關(guān)鍵在于這種“資助”是否有著嚴(yán)格的程序和制度限制,。
我國民間團(tuán)體長期以來“積弱積貧”,，體制上的尷尬和經(jīng)費(fèi)上的捉襟見肘，使得民間團(tuán)體的獨(dú)立性,、自治性及公益性不得不讓位于“生存下去”這一“實(shí)體要件”的滿足上,。
成熟的民間團(tuán)體，其運(yùn)營經(jīng)費(fèi)一般都來自“政府資助”和社會(huì)尤其是企業(yè)募捐,，但在慈善不夠發(fā)達(dá)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任相對不足的環(huán)境下,，民間團(tuán)體通過籌集社會(huì)資金來保障運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，是比較困難的,。這樣,，“政府資助”就成為扶持民間團(tuán)體彌足珍貴的力量。
但更應(yīng)該看到,，“政府資助”是柄“雙刃劍”,，其所依托的強(qiáng)大公共財(cái)政既是優(yōu)勢又是隱患，一不小心就會(huì)以扶持的名義吞噬民間團(tuán)體的獨(dú)立性和自治性,。從這個(gè)意義上講,，公共財(cái)政“直接資助”中消協(xié)就不妥，程序正義的缺失及非一視同仁性,，會(huì)使哪怕善意的初衷,，也會(huì)有成為民間團(tuán)體異化的可能。因此,，從制度上完善政府對民間團(tuán)體的“資助”方式,、程序以及實(shí)體規(guī)范，就成為當(dāng)務(wù)之急,。 |