|
中消協(xié)已悄然變成一個“吃皇糧”的協(xié)會組織,。據(jù)《中國經(jīng)營報》報道，從2007財政年度開始,，中消協(xié)全年所有的運營費用將全部從中央財政撥付的750萬元資金中支取,，成為迄今為止內(nèi)地唯一一家享受此待遇的在民政部備案注冊的社團組織。(《新京報》4月15日)
爭取政府撥款,，利用政府的資金來完成公益事業(yè),，在國外，許多社會團體,、NGO(非政府組織)和NPO(非營利組織)都有這樣的舉措,，不過，這些國外組織接受政府資助的前提是,，他們在組織上是完全獨立的,，是真正意義上的社會自治組織。因此,，中消協(xié)享受中央財政撥付的750萬元資金本身并沒有什么值得非議，值得警惕的是,，本身半官方身份,、行政化很嚴重的中消協(xié)在“吃皇糧”后，會不會更加劇其行政化趨勢呢,？
市民社會與國家的分野,，是近代商業(yè)文明與法制文明的重大進步，市民社會中最重要的力量就是各種社會自治組織,。社會自治組織一方面承接國家不想管,、管不好以及不應當管的事務；另一方面作為一種社會力量,，對國家公權(quán)力形成監(jiān)督與制約,。中消協(xié)作為“依法成立的對商品和服務進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會團體”，其存在的合法性就在于其民間性與獨立性,，是一個為消費者進行維權(quán)的社會自治組織,。這種維權(quán)體現(xiàn)在兩方面：一是充當消費者的代言人，二是監(jiān)督國家公權(quán)力依法行使,。否則,，在國家機關中，既有行使行政權(quán)力保障消費權(quán)利的工商,、技術監(jiān)督等行政機關,，又有行使司法權(quán)力保障消費權(quán)利的法院等司法機關,，消協(xié)根本就沒有存在的必要。
然而,，中國的消協(xié)雖然名為消費者的共同自治組織,，實際上卻并非由消費者自下而上組織形成，而是出身于工商行政管理機關,，即使經(jīng)過長期的與行政機關分離,，其行政色彩仍然濃厚。近些年來,，消協(xié)向體制內(nèi)靠近,、行政化的趨勢日趨嚴重。2005年,，上海市消費者權(quán)益保護委員會,，從原來歸屬于工商部門，轉(zhuǎn)而直接歸屬于上海市政府領導,，運營經(jīng)費也全部由市級財政專項直接撥付,；2006年3月，吉林省傳來消協(xié)將成立消費者維權(quán)執(zhí)法大隊的消息,，都體現(xiàn)出這種行政化的趨勢,。而此次，中消協(xié)變成一個“吃皇糧”的協(xié)會組織,，會不會成為實質(zhì)上的“變身”,，即由一個社會自治組織轉(zhuǎn)而成為一個實質(zhì)上的官方行政機關，我們不得而知,。
一個值得關注的事情是,，中消協(xié)將可能在職責上進行重大改變：從直接幫助消費者維權(quán)的“事后維權(quán)”，轉(zhuǎn)向“事前預警”,。這種主要職能的轉(zhuǎn)變,，實際上背離了《消費者權(quán)益保護法》對于消協(xié)“進行社會監(jiān)督與幫助消費維權(quán)并舉”的職能規(guī)定，意味著消協(xié)已經(jīng)將自身看作是一種行政機關,，將主要行使監(jiān)管職能而不是幫助消費者維權(quán),。
一個行政化的、甚至就是行政機關本身的消協(xié)對于消費者來說是無益的,。行政化后消協(xié)不僅與現(xiàn)有國家行政權(quán)體系中眾多的市場監(jiān)管部門容易產(chǎn)生職能重疊,，造成“有利則逐，無利則推”的局面,；而且,，消費者本身失去了一個獨立的自治組織，消協(xié)獨立行使社會監(jiān)督職能,，為消費者代言(公權(quán)力的行使必須中立)和獨立監(jiān)督,、制約公權(quán)力等功能,，都將大大退化甚至消失。
正是基于以上的擔憂,，我們才應當警惕享受財政全額撥款后的中消協(xié)行政化,，捍衛(wèi)消費者自治組織的民間性與獨立性。畢竟,，走向法治文明,，有賴于一個社會自治組織不斷涌現(xiàn)的市民社會與國家分野二元化趨勢，而不是國家權(quán)力不斷集中統(tǒng)一的一元化趨勢,。 |