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增值稅中部試點經(jīng)過了大半年的籌備,，終于進(jìn)入最后沖刺階段。財政部,、國家稅務(wù)總局正加緊對擴(kuò)大扣稅范圍政策做進(jìn)一步的發(fā)展和完善,，確保7月1日順利在中部試點。
4月3日,，由財政部部長助理,、國家稅務(wù)總局副局長宋蘭帶隊的財政稅務(wù)官員一行，帶著相關(guān)文件奔赴湖南長沙,，與中部六省財政和稅務(wù)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談,，聽取各省意見和建議,。
上述相關(guān)文件即《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》和《中部六省擴(kuò)大增值稅抵扣范圍管理辦法》。
據(jù)參會人士稱,，座談會上討論非常熱烈,，對辦法中區(qū)域劃分、行業(yè)范圍和執(zhí)行時間上提出的意見最多,，爭論也比較大,。
財政部官員說，他們將意見和建議匯總,，形成報告盡快審批,，并將《辦法》盡快下發(fā)給中部六省。
中部聲音
“我們在座談會的前幾天收到了辦法的討論稿,�,！苯魇∝斦䦶d條法稅政處羅士云說，他代表江西省財政參加了長沙的座談會,。
供討論的《辦法》經(jīng)過了財政稅務(wù)部門的多項調(diào)研、測算和座談討論,，《辦法》總體上依照了東北試點的抵扣范圍和辦法,。
羅士云說，六省對區(qū)域劃分,、行業(yè)范圍和執(zhí)行時間上提出的意見最多,，爭論也比較大。
《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》中按照國務(wù)院有關(guān)文件,，列出了中部六省(河南,、山西、湖南,、湖北,、江西、安徽)的26個城市,。
“中部試點與東北試點最大的差別就是中部選擇了部分城市,。”財政部一位官員說,。這些城市是因為其老工業(yè)城市特征而入選試點范圍的,。
在區(qū)域設(shè)定上，各省提出的比較統(tǒng)一的建議就是,，城市應(yīng)該包括區(qū)縣,。江西財政表示，電力行業(yè)中,，水電基本上都在區(qū)縣及以下,，城市幾乎沒有這樣的企業(yè),，火電則因為其不受鼓勵而不在抵扣范圍，采掘業(yè)同樣多在區(qū)縣一級,。
而電力和采掘正是有望在這次試點中新增加的行業(yè),。羅士云認(rèn)為，如果區(qū)縣不包括在試點范圍內(nèi),，增加這兩個行業(yè)相當(dāng)于沒有什么意義,。
對此，財政部表示,，正在考慮研究此項建議,。江西省國稅局的林處長預(yù)計，他們的建議很有可能被采納,。
由于中部省份的前期努力,，這次討論稿中就已經(jīng)加上了電力和采掘業(yè)。記者采訪中,，江西,、湖南等省均認(rèn)為，“裝備制造業(yè),，石油化工業(yè),，冶金工業(yè)，汽車制造,，農(nóng)副產(chǎn)品加工,、電力、高新技術(shù),、采掘業(yè),，這個范圍基本上定了”。
對于采掘和電力替代東北試點中的軍品和船舶制造業(yè),，江西財政人士表示,，這是根據(jù)中部產(chǎn)業(yè)特色而定的，軍品,、船舶制造在中部幾乎可以忽略,。
此外，各省都提出了行業(yè)范圍選擇上適度放開,，給地方下放部分權(quán)力,，各省可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和需要，增加行業(yè)范圍等等,。例如景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)需要鼓勵,，是否能把陶瓷產(chǎn)業(yè)也加入到這個范圍內(nèi)等�,！斑@一點我覺得提了等于白提,，應(yīng)該不會考慮,。”羅士云說,。
不過根據(jù)各地不同情況,，適當(dāng)減少行業(yè)范圍還是可行的。東北三省一市試點八個行業(yè),，但最后各省根據(jù)自身情況基本上在六大行業(yè)試點,，分別是裝備制造業(yè)、石油化工業(yè),、冶金業(yè),、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)六大行業(yè),。黑龍江省根據(jù)自身情況規(guī)定，“從事軍品和不在上述行業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)需要實施該政策的,，要由省級財稅部門提出意見,，上報后另行規(guī)定”。據(jù)悉,，高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)主要是無法界定什么是高新技術(shù)企業(yè),，為免引起管理混亂，東北三省幾乎都沒有試點這一行業(yè),。
在執(zhí)行時間上，辦法規(guī)定,，中部試點將從2007年7月1日開始,，但中部省份均希望，核算可以回溯的方式,，從2007年1月1日開始,。
中國人民大學(xué)教授、中國稅務(wù)學(xué)會副會長安體富認(rèn)為,，這個要求并不難實現(xiàn),，2004年東北試點文件9月下發(fā)，但抵扣是從7月1日起算的,。
此外管理辦法對如何避免所購設(shè)備不用于外地經(jīng)營,、嚴(yán)格執(zhí)法等內(nèi)容上基本與東北試點相同。
改革打折,？
1994年的稅改中,，中國對增值稅的改革不徹底，一直沿用著生產(chǎn)型增值稅,。1999年,，國家有關(guān)部門提出增值稅改革的思路,。2003年10月底出臺的《實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中首次提出，“在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革”,。
中國社會科學(xué)院財貿(mào)所副所長高培勇認(rèn)為,，2003年中共中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》第20條當(dāng)中，已經(jīng)給增值稅轉(zhuǎn)型打了第一個折扣,，就是把增值稅轉(zhuǎn)型的范圍鎖定在設(shè)備投資所含的稅款上面,。東北三省一市的增值稅轉(zhuǎn)型方案又打第二個折扣，要求增量抵扣,。
中部試點則選擇部分城市,，是第三次折扣。據(jù)悉,，采取部分城市的做法,，也是考慮到，六個省全范圍試點,，有可能給財政帶來壓力,。
江西省國稅局流轉(zhuǎn)稅處的林處長說，根據(jù)測算,，江西省南昌市,、九江市、萍鄉(xiāng)市和景德鎮(zhèn)市四個試點城市財政減收5到6個億,，大概有2000多家企業(yè),。
在東北試點之前，按照國家稅務(wù)總局的要求,，各地對增值稅擴(kuò)大抵扣范圍帶來的財政減收進(jìn)行了測算,，全國財政將減收1500億元，東北試點減收150億元,。但截至2006年底,，東北試點企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元，遠(yuǎn)比測算數(shù)據(jù)要少,。
國家稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司的人士認(rèn)為,，測算是國家稅務(wù)總局根據(jù)影響增值稅進(jìn)項稅額的幾個要素編寫的表格，下發(fā)給各省,，各省填報符合要求的數(shù)據(jù),。江西省國稅局林處長說，測算數(shù)據(jù)肯定會有誤差的,，現(xiàn)在是匡算,，具體核實的時候是逐戶計算。而且江西省的測算是在去年完成,，當(dāng)時行業(yè)范圍不是很確定,，也沒有標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)口徑,，所以很多不太確定的公司也被納入進(jìn)來，即測算數(shù)據(jù)有可能偏高了,。羅士云表示,，江西工業(yè)并不發(fā)達(dá)，有3到5個億足夠了,。
增值稅試點區(qū)域在擴(kuò)大,，但相比區(qū)域規(guī)模，受益范圍卻有縮小現(xiàn)象,。
在記者對中部幾省預(yù)期能進(jìn)入范圍的企業(yè)的采訪中發(fā)現(xiàn),，很多企業(yè)對這一政策表現(xiàn)得并不熱情。正在參加“2007國際機(jī)床博覽會”的長沙機(jī)床長一位領(lǐng)導(dǎo)說,，公司還沒有上設(shè)備的打算,，即使購買設(shè)備，是否能達(dá)到增量很難說,。
在東北試點實行一年后,，北京市國稅局科研所燕亞光總結(jié)說，增值稅抵退稅集中在少數(shù)大企業(yè)。在遼寧全省辦理抵退稅的7975戶企業(yè)中，退稅規(guī)模在1000萬元以上的不足50戶,，本溪鋼鐵集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵公司,、遼陽石化分公司三家企業(yè)辦理退稅共計3.86億元，占全省全部抵退稅額的51.47%。吉林的退稅集中在中油吉林石化公司和通鋼集團(tuán)公司，兩家占吉林省當(dāng)年全部抵退稅額的近1/2,。他分析，此政策中,，國家控制的壟斷行業(yè)、大型企業(yè)受益明顯,，而大量中小企業(yè),、老企業(yè)未能真正受益。
燕亞光認(rèn)為,，改革比較保守,，使稅收刺激經(jīng)濟(jì)增長的力度進(jìn)一步減弱。從改革的實際情況看,，即便是取消增量抵扣的辦法,，也是在財政承受的范圍內(nèi)，改革卻更加完善,，受益者大大增加,。
而安體富則堅持盡早將改革推向全國,。 |