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增值稅中部試點(diǎn)經(jīng)過(guò)了大半年的籌備，終于進(jìn)入最后沖刺階段,。財(cái)政部,、國(guó)家稅務(wù)總局正加緊對(duì)擴(kuò)大扣稅范圍政策做進(jìn)一步的發(fā)展和完善，確保7月1日順利在中部試點(diǎn),。
4月3日,，由財(cái)政部部長(zhǎng)助理、國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)宋蘭帶隊(duì)的財(cái)政稅務(wù)官員一行,，帶著相關(guān)文件奔赴湖南長(zhǎng)沙,，與中部六省財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，聽(tīng)取各省意見(jiàn)和建議,。
上述相關(guān)文件即《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》和《中部六省擴(kuò)大增值稅抵扣范圍管理辦法》,。
據(jù)參會(huì)人士稱(chēng)，座談會(huì)上討論非常熱烈,，對(duì)辦法中區(qū)域劃分,、行業(yè)范圍和執(zhí)行時(shí)間上提出的意見(jiàn)最多，爭(zhēng)論也比較大,。
財(cái)政部官員說(shuō)，他們將意見(jiàn)和建議匯總，形成報(bào)告盡快審批,，并將《辦法》盡快下發(fā)給中部六省,。
中部聲音
“我們?cè)谧剷?huì)的前幾天收到了辦法的討論稿�,！苯魇∝�(cái)政廳條法稅政處羅士云說(shuō),，他代表江西省財(cái)政參加了長(zhǎng)沙的座談會(huì)。
供討論的《辦法》經(jīng)過(guò)了財(cái)政稅務(wù)部門(mén)的多項(xiàng)調(diào)研,、測(cè)算和座談?dòng)懻�,，《辦法》總體上依照了東北試點(diǎn)的抵扣范圍和辦法。
羅士云說(shuō),，六省對(duì)區(qū)域劃分,、行業(yè)范圍和執(zhí)行時(shí)間上提出的意見(jiàn)最多，爭(zhēng)論也比較大,。
《中部地區(qū)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍暫行辦法》中按照國(guó)務(wù)院有關(guān)文件,，列出了中部六省(河南、山西,、湖南,、湖北、江西,、安徽)的26個(gè)城市,。
“中部試點(diǎn)與東北試點(diǎn)最大的差別就是中部選擇了部分城市�,！必�(cái)政部一位官員說(shuō),。這些城市是因?yàn)槠淅瞎I(yè)城市特征而入選試點(diǎn)范圍的。
在區(qū)域設(shè)定上,，各省提出的比較統(tǒng)一的建議就是,，城市應(yīng)該包括區(qū)縣。江西財(cái)政表示,，電力行業(yè)中,，水電基本上都在區(qū)縣及以下，城市幾乎沒(méi)有這樣的企業(yè),，火電則因?yàn)槠洳皇芄膭?lì)而不在抵扣范圍,，采掘業(yè)同樣多在區(qū)縣一級(jí)。
而電力和采掘正是有望在這次試點(diǎn)中新增加的行業(yè),。羅士云認(rèn)為,，如果區(qū)縣不包括在試點(diǎn)范圍內(nèi)，增加這兩個(gè)行業(yè)相當(dāng)于沒(méi)有什么意義,。
對(duì)此,，財(cái)政部表示,，正在考慮研究此項(xiàng)建議。江西省國(guó)稅局的林處長(zhǎng)預(yù)計(jì),，他們的建議很有可能被采納,。
由于中部省份的前期努力，這次討論稿中就已經(jīng)加上了電力和采掘業(yè),。記者采訪中,，江西、湖南等省均認(rèn)為,，“裝備制造業(yè),，石油化工業(yè)，冶金工業(yè),，汽車(chē)制造,，農(nóng)副產(chǎn)品加工、電力,、高新技術(shù),、采掘業(yè)，這個(gè)范圍基本上定了”,。
對(duì)于采掘和電力替代東北試點(diǎn)中的軍品和船舶制造業(yè),，江西財(cái)政人士表示，這是根據(jù)中部產(chǎn)業(yè)特色而定的,，軍品,、船舶制造在中部幾乎可以忽略。
此外,，各省都提出了行業(yè)范圍選擇上適度放開(kāi),，給地方下放部分權(quán)力，各省可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r和需要,，增加行業(yè)范圍等等,。例如景德鎮(zhèn)陶瓷產(chǎn)業(yè)需要鼓勵(lì)，是否能把陶瓷產(chǎn)業(yè)也加入到這個(gè)范圍內(nèi)等,�,！斑@一點(diǎn)我覺(jué)得提了等于白提，應(yīng)該不會(huì)考慮,�,！绷_士云說(shuō)。
不過(guò)根據(jù)各地不同情況,，適當(dāng)減少行業(yè)范圍還是可行的,。東北三省一市試點(diǎn)八個(gè)行業(yè)，但最后各省根據(jù)自身情況基本上在六大行業(yè)試點(diǎn),，分別是裝備制造業(yè),、石油化工業(yè),、冶金業(yè)、船舶制造業(yè),、汽車(chē)制造業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)六大行業(yè),。黑龍江省根據(jù)自身情況規(guī)定,，“從事軍品和不在上述行業(yè)內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)需要實(shí)施該政策的，要由省級(jí)財(cái)稅部門(mén)提出意見(jiàn),，上報(bào)后另行規(guī)定”,。據(jù)悉，高新技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)主要是無(wú)法界定什么是高新技術(shù)企業(yè),，為免引起管理混亂,，東北三省幾乎都沒(méi)有試點(diǎn)這一行業(yè)。
在執(zhí)行時(shí)間上,，辦法規(guī)定,，中部試點(diǎn)將從2007年7月1日開(kāi)始，但中部省份均希望,，核算可以回溯的方式,，從2007年1月1日開(kāi)始。
中國(guó)人民大學(xué)教授,、中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富認(rèn)為,，這個(gè)要求并不難實(shí)現(xiàn)，2004年?yáng)|北試點(diǎn)文件9月下發(fā),，但抵扣是從7月1日起算的,。
此外管理辦法對(duì)如何避免所購(gòu)設(shè)備不用于外地經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格執(zhí)法等內(nèi)容上基本與東北試點(diǎn)相同,。
改革打折,？
1994年的稅改中，中國(guó)對(duì)增值稅的改革不徹底,，一直沿用著生產(chǎn)型增值稅,。1999年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)提出增值稅改革的思路,。2003年10月底出臺(tái)的《實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》中首次提出,，“在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅的改革”。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所副所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,，2003年中共中央《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》第20條當(dāng)中,，已經(jīng)給增值稅轉(zhuǎn)型打了第一個(gè)折扣，就是把增值稅轉(zhuǎn)型的范圍鎖定在設(shè)備投資所含的稅款上面,。東北三省一市的增值稅轉(zhuǎn)型方案又打第二個(gè)折扣,，要求增量抵扣,。
中部試點(diǎn)則選擇部分城市，是第三次折扣,。據(jù)悉,，采取部分城市的做法，也是考慮到,，六個(gè)省全范圍試點(diǎn),，有可能給財(cái)政帶來(lái)壓力。
江西省國(guó)稅局流轉(zhuǎn)稅處的林處長(zhǎng)說(shuō),，根據(jù)測(cè)算,，江西省南昌市、九江市,、萍鄉(xiāng)市和景德鎮(zhèn)市四個(gè)試點(diǎn)城市財(cái)政減收5到6個(gè)億,，大概有2000多家企業(yè)。
在東北試點(diǎn)之前,，按照國(guó)家稅務(wù)總局的要求,，各地對(duì)增值稅擴(kuò)大抵扣范圍帶來(lái)的財(cái)政減收進(jìn)行了測(cè)算，全國(guó)財(cái)政將減收1500億元,，東北試點(diǎn)減收150億元,。但截至2006年底，東北試點(diǎn)企業(yè)共抵扣增值稅90.62億元,，遠(yuǎn)比測(cè)算數(shù)據(jù)要少,。
國(guó)家稅務(wù)總局流轉(zhuǎn)稅司的人士認(rèn)為，測(cè)算是國(guó)家稅務(wù)總局根據(jù)影響增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額的幾個(gè)要素編寫(xiě)的表格,，下發(fā)給各省,，各省填報(bào)符合要求的數(shù)據(jù)。江西省國(guó)稅局林處長(zhǎng)說(shuō),，測(cè)算數(shù)據(jù)肯定會(huì)有誤差的,，現(xiàn)在是匡算，具體核實(shí)的時(shí)候是逐戶計(jì)算,。而且江西省的測(cè)算是在去年完成,，當(dāng)時(shí)行業(yè)范圍不是很確定，也沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)口徑,，所以很多不太確定的公司也被納入進(jìn)來(lái),，即測(cè)算數(shù)據(jù)有可能偏高了。羅士云表示,，江西工業(yè)并不發(fā)達(dá),，有3到5個(gè)億足夠了。
增值稅試點(diǎn)區(qū)域在擴(kuò)大,，但相比區(qū)域規(guī)模,，受益范圍卻有縮小現(xiàn)象,。
在記者對(duì)中部幾省預(yù)期能進(jìn)入范圍的企業(yè)的采訪中發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)對(duì)這一政策表現(xiàn)得并不熱情,。正在參加“2007國(guó)際機(jī)床博覽會(huì)”的長(zhǎng)沙機(jī)床長(zhǎng)一位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),，公司還沒(méi)有上設(shè)備的打算，即使購(gòu)買(mǎi)設(shè)備,，是否能達(dá)到增量很難說(shuō),。
在東北試點(diǎn)實(shí)行一年后，北京市國(guó)稅局科研所燕亞光總結(jié)說(shuō),，增值稅抵退稅集中在少數(shù)大企業(yè),。在遼寧全省辦理抵退稅的7975戶企業(yè)中,，退稅規(guī)模在1000萬(wàn)元以上的不足50戶,，本溪鋼鐵集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵公司,、遼陽(yáng)石化分公司三家企業(yè)辦理退稅共計(jì)3.86億元,，占全省全部抵退稅額的51.47%。吉林的退稅集中在中油吉林石化公司和通鋼集團(tuán)公司,，兩家占吉林省當(dāng)年全部抵退稅額的近1/2,。他分析，此政策中,，國(guó)家控制的壟斷行業(yè),、大型企業(yè)受益明顯，而大量中小企業(yè),、老企業(yè)未能真正受益,。
燕亞光認(rèn)為，改革比較保守,，使稅收刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的力度進(jìn)一步減弱,。從改革的實(shí)際情況看，即便是取消增量抵扣的辦法,，也是在財(cái)政承受的范圍內(nèi),，改革卻更加完善，受益者大大增加,。
而安體富則堅(jiān)持盡早將改革推向全國(guó),。 |