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 近日，國家電監(jiān)會發(fā)布了長達(dá)3.2萬多字的國內(nèi)首份《電力監(jiān)管年度報(bào)告
(2006)》,。該報(bào)告認(rèn)為,，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司兩家公司約占全國縣級售電量的89%；輸電環(huán)節(jié)中,，兩家分別占到全國超高壓電網(wǎng)的80%和
20%,。在電網(wǎng)環(huán)節(jié)，“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷,，約占縣級售電量的89%,。”
寡頭壟斷供電環(huán)節(jié)
針對報(bào)告中指出的“兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷”問題,，記者采訪了能源專家,、中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平先生。
韓曉平說：“寡頭壟斷是事實(shí),，只是過去沒有人敢說出來�,！彼治隽烁叨葔艛嘣斐傻奈：Γ骸皦艛鄬﹄娏w制改革和市場化進(jìn)程都造成了很大的阻力,。”“現(xiàn)在,，有很多新型的能源,，如可再生能源、分布式能源等,，以及節(jié)能服務(wù)和需求管理等機(jī)制,，大家都知道這些項(xiàng)目和機(jī)制節(jié)能又環(huán)保，于國于民有利,，但就是難以推廣,，主要阻力來自電網(wǎng)的高度壟斷，寡頭壟斷把自己企業(yè)的利益置于國家的公共利益之上了,�,！彼f，在市場化進(jìn)程中所有國家都會面臨這個問題：過于強(qiáng)大的電網(wǎng)公司不利于市場化進(jìn)程,。
在壟斷的局面下,，報(bào)告還指出了當(dāng)前與老百姓關(guān)系密切的供電領(lǐng)域存在的問題。如供電質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,。公布的供電可靠率與實(shí)際情況出入較大,，甚至發(fā)布虛假數(shù)據(jù)。在東北地區(qū),，被檢查的
41家供電企業(yè)與農(nóng)電企業(yè)中,，有13家數(shù)據(jù)存在問題，占被檢查企業(yè)的31%,。此外,，電價與收費(fèi)執(zhí)行不規(guī)范。部分供電企業(yè)在對用戶設(shè)備代維護(hù)、代維修和提供技術(shù)支持服務(wù)中隨意收費(fèi),。有的供電企業(yè)擅自代保險公司收保險費(fèi)轉(zhuǎn)嫁電力故障損失,。還有個別供電企業(yè)自行對城鎮(zhèn)住宅安裝遠(yuǎn)傳水表、防盜門等用電設(shè)施收取費(fèi)用,。
高度壟斷卻沒壟斷利潤
《報(bào)告》還指出,，電力發(fā)展“高投入、高消耗,、高排放,、難循環(huán)、低效率”問題較為突出,，主要電力企業(yè)的勞動生產(chǎn)率不到世界先進(jìn)水平的1／3,。輸配電建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)。廠網(wǎng)分開后,，電網(wǎng)建設(shè)速度雖然加快,，但相當(dāng)長時間內(nèi)仍存在有電輸不出的“卡脖子”現(xiàn)象。2004年在全國最缺電的時候,，湖北竟爆出一個令很多人不可思議的“新聞”——恩施州每年3億度電無法送出憋死,。
韓曉平分析說：“現(xiàn)在發(fā)電端放開了，但供電端還在繼續(xù)壟斷,，電網(wǎng)建設(shè)跟不上,，電網(wǎng)公司的利潤很低，沒有競爭就沒有利潤,，高度壟斷卻沒有壟斷利潤,。上面所說的這些現(xiàn)象都說明電網(wǎng)公司企業(yè)治理機(jī)制和企業(yè)文化出現(xiàn)了嚴(yán)重問題，必須盡快盡早解決,。否則,，電力體制的改革很難突破，可持續(xù)發(fā)展問題也很難解決,�,！�
“特高壓”涉嫌新壟斷？
2006年8月19日,，從山西長治到湖北荊門,，一條特高壓交流輸電技術(shù)試驗(yàn)線路正在建設(shè)的消息并沒有引起公眾的注意，但在有關(guān)專家層面爭論已經(jīng)如火如荼,。以該試驗(yàn)工程為起點(diǎn),，國家電網(wǎng)公司未來15年內(nèi)總投資超過8000億元（動態(tài)投資）的特高壓電網(wǎng)建設(shè)正式拉開帷幕。這一投資規(guī)模相當(dāng)于4個三峽工程,，
6個京滬高鐵,，相當(dāng)于13億中國人每人投資615元。
在回答要不要建設(shè)特高壓電網(wǎng)這一敏感問題時，國家電監(jiān)會副主席王野平顯得態(tài)度謹(jǐn)慎,。他說,，建設(shè)什么樣的電網(wǎng)應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和需求來決定。如果沒有那么大的需求,，建設(shè)高等級的電網(wǎng)就是浪費(fèi),。目前我國發(fā)電裝機(jī)為美國的1／2，但超高壓電網(wǎng)總規(guī)模已經(jīng)接近美國,。500千伏的超高壓電網(wǎng)輸電能力并沒有充分發(fā)揮出來,。根據(jù)電力專家楊名舟統(tǒng)計(jì)，去年上半年中國跨區(qū)之間電網(wǎng)互送不到總發(fā)電量的2.8%,。
對此,，韓曉平有一個形象的比喻：有專家將國家電網(wǎng)公司發(fā)展特高壓形容為是一個“克隆霸王龍”的計(jì)劃，為了給大家增加肉類供應(yīng),，在既不清楚恐龍肉好不好吃,，也不清楚我們有沒有足夠的飼料供養(yǎng)這些恐龍的前提下，就傾大家囊中之財(cái)去全面克隆霸王龍,。即便是克隆大功告成，我們也要將現(xiàn)有的牛羊豬禽全拿出來供養(yǎng)這些霸王龍,，而最終這些霸王龍的肉可能根本難以下咽,。
有“電力斗士”之稱的楊名舟上書國務(wù)院,，直斥國家電網(wǎng)公司正在實(shí)施的晉東南—南陽—荊門1000千伏“特高壓”工程涉嫌壟斷,。楊名舟說，如果全國性特高壓電網(wǎng)獲批,，全國一張網(wǎng)最終形成,，它便從體制上、技術(shù)上徹底堵死了區(qū)域電網(wǎng)公司的發(fā)展之路,，并使得大一統(tǒng)壟斷體制不可動搖,。電力專家劉紀(jì)鵬認(rèn)為，一定要把反行政性壟斷放在電改的首位,。電力公司的利潤多少都是由發(fā)改委批出來的,。
特高壓網(wǎng)不是世界潮流
韓曉平說，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次要求,，對“特高壓”的應(yīng)用一定要充分論證,，并經(jīng)過試驗(yàn)工程驗(yàn)證，但國家電網(wǎng)卻到處要
“示范”,。出于安全,、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的考慮，特高壓交流輸電技術(shù)沒有被發(fā)達(dá)國家采用,，由于美國加州大停電和2006年11月的歐洲大停電,，工業(yè)化國家正在考慮逐步放棄大聯(lián)網(wǎng)的電力系統(tǒng)。世界的潮流已經(jīng)不再是發(fā)展“特高壓”這種恐龍式的技術(shù),，數(shù)字化電網(wǎng),、分布式電力系統(tǒng)和分布式電網(wǎng)正在受到全世界的高度關(guān)注，代表了未來的技術(shù)方向,，具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/P> |