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 3月29日,，據(jù)公安部召開的全國治安管理工作會議披露，我國將逐步取消農(nóng)業(yè),、非農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)分割的二元戶口登記制度,，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。據(jù)悉,，河北,、遼寧、山東,、廣西,、重慶等12個省、自治區(qū),、直轄市近年來已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分,，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口,。由城鄉(xiāng)分治的二元社會轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)協(xié)調(diào)的一體化社會——戶籍改革將推動社會轉(zhuǎn)型,。
戶籍改革時機基本成熟
去年，由國務(wù)院部委組成的調(diào)研組分赴全國12個省市進行綜合調(diào)研后認(rèn)為,，當(dāng)前進一步深化戶籍改革,，已經(jīng)具備了許多有利條件，時機基本成熟,。今年全國“兩會”期間,，公安部在答復(fù)有關(guān)提案時承諾，將會同有關(guān)部門加緊《戶籍法》的立法調(diào)研工作,，力促《戶籍法》早日出臺,。
曾在一段時期起到過重要歷史作用的戶籍管理制度,，隨著改革的逐步深入和市場經(jīng)濟體制的確立，其原有的弊端開始顯現(xiàn),。附加在戶籍上的社保醫(yī)療,、教育、就業(yè),、交通事故賠償“同命不同價”等種種不合理規(guī)定,，使得戶籍改革的呼聲日漲。
日前,，中國青年報社會調(diào)查中心與新浪網(wǎng)新聞中心聯(lián)合開展的一項有11168人參加的調(diào)查顯示,，91.7％的人認(rèn)為有必要進行戶籍改革。
事實上,，在鄭州,、東莞、江蘇等10多個省市,，戶籍改革已進行了近10年,，但目前為止很多地方只是解決了建立統(tǒng)一戶口登記制度的技術(shù)難題。而本次調(diào)查顯示,，對普通人而言,，戶口的最大作用是“方便孩子上學(xué)”（57.5％），列第一位,，其次是“能提供醫(yī)療,、社保等方面的切實保障”（35.9％）。
正因如此,，本次調(diào)查中,，40.7％的人認(rèn)為現(xiàn)在戶口仍很重要，甚至有23.0％的人認(rèn)為,，如果在“好工作”和“解決戶口”之間非要選一個的話,，自己寧愿選擇“解決戶口”。
這個結(jié)果顯示,，在很多地方尤其是在經(jīng)濟發(fā)達的大城市，附加在戶口上的諸多福利待遇,，在城鄉(xiāng)差異,、區(qū)域差異依然巨大的今天，是一個很大的誘惑,。中國社科院教授黨國英在接受媒體采訪時就舉了一個例子：擁有北京市戶口的市民,，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍,。而在中國農(nóng)村,，年收入低于2500元的農(nóng)民估計差不多有兩億,。如果允許的話，他們肯定愿意要北京戶口——低�,？梢灶I(lǐng),，醫(yī)療補貼可以領(lǐng)，養(yǎng)老金可以領(lǐng),，沒有房住,，政府建廉租房。
部分省市加入探索
據(jù)介紹,，河北,、遼寧、山東,、廣西,、重慶等１２個省（自治區(qū),、直轄市）近年來已經(jīng)取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分,，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口,。
北京,、上海兩市也已下發(fā)了本市農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口實施意見，放寬了條件限制,；廣東省的佛山,、深圳、中山等地將城鎮(zhèn)化水平較高的農(nóng)村地區(qū)居民統(tǒng)一轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口,，實行城市化管理,，為下一步統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度奠定了基礎(chǔ)。
公安部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，中國還將以具有合法固定住所為基本落戶條件,，進一步調(diào)整戶口遷移政策，促進人才交流和人口的合理有序轉(zhuǎn)移,；完善暫住戶口登記,，探索建立居住證制度；放寬夫妻投靠,、老年人投靠子女及未成年子女投靠父母落戶的條件限制,，放寬對投資、興辦實業(yè)和購房人員的落戶政策,，放寬各類人才落戶政策,，探索建立居住證制度。
據(jù)了解，黑龍江省在２００６年決定在哈爾濱和牡丹江兩市進行戶籍管理制度改革試點,，并通過這兩個市的戶籍改革試點,，有望于２００７年在全省范圍內(nèi)實施戶籍制度改革。
總結(jié)經(jīng)驗推進改革
多年的實踐,，已經(jīng)為進一步的戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ),。據(jù)介紹，自上世紀(jì)80年代始,，公安部就積極穩(wěn)妥地組織開展戶籍管理制度改革,。一些省份在執(zhí)行國務(wù)院及公安部有關(guān)戶籍管理制度改革政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地實際,，又出臺了進一步改革措施,，包括取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口劃分,，統(tǒng)稱居民戶口,；以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件,，放寬進城落戶限制等,，這些經(jīng)驗都可圈可點�,！安桓默F(xiàn)行社會政策,，戶籍改革單兵難進”。針對這樣的群眾議論,，河南鶴壁市在出臺改革戶籍管理制度意見的同時,，要求國土資源、教育,、民政,、勞動和社會保障等相關(guān)部門抓緊落實和出臺相關(guān)配套政策。市委,、市政府還組織有關(guān)部門對戶籍制度改革后本地可能產(chǎn)生的人口遷移情況,，對當(dāng)?shù)匦姓芾砗唾Y源可能產(chǎn)生的壓力，對相關(guān)法律法規(guī),、政策規(guī)章銜接造成的影響,，進行了詳細(xì)的分析預(yù)測，并針對各種情況提出了可操作的建議,。
國務(wù)院調(diào)研組認(rèn)為,，戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的,。不研究解決好相關(guān)的社會經(jīng)濟政策問題，戶籍管理制度改革將難以穩(wěn)步推進,。因此,，建議國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門對計劃生育,、最低生活保障、社會保險,、義務(wù)教育,，特別是農(nóng)村土地承包和集體經(jīng)濟收益分配等與戶籍改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)政策進行一次全面清理，并制定出相應(yīng)的修改和過渡性措施,。
專家們強調(diào),，戶籍改革離不開群眾的理解支持�,？紤]到我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀,，解決依附于戶籍制度之上、城鄉(xiāng)有別的社會經(jīng)濟政策不可能一步到位,，因此,，戶籍改革在宣講上要引導(dǎo)社會各界澄清各種模糊認(rèn)識：既要糾正戶籍管理“無用論”，還戶籍管理本來面目,，又要警惕戶籍改革“萬能論”,，消除對改革不切實際的幻想，切實為改革營造良好的社會氛圍,。 |