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| 2007-04-02 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 |
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個(gè)稅申報(bào)已近尾聲,。截至3月26日,，全國(guó)自行申報(bào)人數(shù)約100萬(wàn)人，這一申報(bào)進(jìn)度與我國(guó)高收入人群實(shí)際數(shù)字仍有相當(dāng)差距,。有專家估測(cè)，年所得超過(guò)12萬(wàn)元的人數(shù)有600萬(wàn)至700萬(wàn)人,。如果以該數(shù)字為基準(zhǔn),，最后實(shí)際申報(bào)人數(shù)可能僅占應(yīng)申報(bào)人數(shù)的1/5。
一段時(shí)間以來(lái),，各大報(bào)章紛紛以“冷開(kāi)場(chǎng)”之類詞匯定義上述局面,。我們認(rèn)為，就理想狀況而言,，1/5的申報(bào)比例固然令人失望,，但若結(jié)合具體國(guó)情民情，這種尷尬又是完全可以預(yù)料到的,。
有性急者喜歡類比發(fā)達(dá)國(guó)家的情況,。的確，在成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中,，故意偷逃稅僅限于少數(shù)人而非普遍現(xiàn)象,。美國(guó)一億份個(gè)稅申報(bào)表中，依法申報(bào)比例達(dá)到60%,，剩余部分問(wèn)題多出自非正式服務(wù)提供者,，如沿街推銷者、住宅油漆工以及小規(guī)模企業(yè)等,，公民主要所得項(xiàng)目（工資,、利息、股息等）申報(bào)數(shù)額高達(dá)應(yīng)報(bào)數(shù)額的99.1%,。在這種情況下,，稅務(wù)當(dāng)局就有可能集中力量對(duì)付少數(shù)偷漏稅者，使重點(diǎn)稽查得以實(shí)現(xiàn),，并通過(guò)對(duì)偷漏稅行為嚴(yán)厲處罰,，反過(guò)來(lái)促使納稅人更好地遵法守法。
但是中國(guó)目前并不具備這種基礎(chǔ),。稅收問(wèn)題說(shuō)到底是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，提升納稅意識(shí)的邏輯起點(diǎn)主要有二：其一，申報(bào)并且納稅者會(huì)獲得好處,；其二,，不申報(bào)且不納稅者會(huì)遇到麻煩。我們認(rèn)為,，就第一點(diǎn)而言,，納稅越多獲得好處越多的前提是，建立起普遍完善的社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)保障體系,，鑒于中國(guó)發(fā)展水平仍然較低這一現(xiàn)實(shí),，預(yù)計(jì)今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，第一點(diǎn)都難以做到,；至于后一種情況,，如果偷漏稅現(xiàn)象普遍存在，抽樣審計(jì),、重點(diǎn)稽查難免陷入望洋興嘆,，而這反過(guò)來(lái)又會(huì)因?yàn)樘幜P預(yù)期太低而進(jìn)一步縱容不申報(bào)、不納稅行為,。
國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明,，財(cái)政政策包括兩部分內(nèi)容：一是政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是政府增加公共投資,；二是政府對(duì)個(gè)人和企業(yè)決策給予引導(dǎo),，其中最為重要的就是稅收政策。減少公司所得稅有利于刺激私人企業(yè)投資,，減少個(gè)人所得稅有利于刺激個(gè)人消費(fèi),。從實(shí)際情況來(lái)看，這種政策是有效的,，20世紀(jì)80年代里根政府采用的減稅政策,，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的刺激作用是顯著的。現(xiàn)任布什政府也采用了這種減稅政策,。
中國(guó)曾長(zhǎng)期奉行“高增長(zhǎng),、高積累、高投入”的發(fā)展模式,，形成了政府直接投資較多,，因而總體稅負(fù)較重的特點(diǎn)。2006年,，全國(guó)稅收收入增長(zhǎng)21.9%,，個(gè)稅收入增長(zhǎng)17.1%，增長(zhǎng)速度大大超過(guò)GDP增速,，這其中固然有征管水平提高的因素,，但從根本上來(lái)說(shuō)，其實(shí)還是大財(cái)政思路的延續(xù)和反映,。
經(jīng)過(guò)高速發(fā)展,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始突出面臨內(nèi)需不足的矛盾，與此同時(shí),，關(guān)于如何擺放政府,、企業(yè)、個(gè)人之間的關(guān)系,，也已成為下一步改革至為關(guān)鍵的“勝負(fù)手”,。一段時(shí)間以來(lái)，在所得稅問(wèn)題上,，以企業(yè)“兩稅合一”以及個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高為標(biāo)志的系列政策變化,，是促使發(fā)展進(jìn)入良性軌道的合理選擇。
我們?cè)倩氐絺�(gè)稅申報(bào)上來(lái),。如上所述,，造成當(dāng)前“冷開(kāi)場(chǎng)”的原因復(fù)雜而多變，急于操作的心情和做法雖不難理解卻于事無(wú)補(bǔ),，甚至可能進(jìn)一步打壓本就不甚積極的納稅熱情,。在這個(gè)問(wèn)題上，可行的出路應(yīng)該是,，加緊推行包括定稅,、征稅、分稅,、用稅等在內(nèi)的一攬子改革,。以此為基礎(chǔ)，方能實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與集體理性之間未來(lái)的相互促進(jìn),。 |
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