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個稅申報已近尾聲,。截至3月26日，全國自行申報人數約100萬人,，這一申報進度與我國高收入人群實際數字仍有相當差距。有專家估測,，年所得超過12萬元的人數有600萬至700萬人,。如果以該數字為基準，最后實際申報人數可能僅占應申報人數的1/5,。
一段時間以來,，各大報章紛紛以“冷開場”之類詞匯定義上述局面。我們認為,，就理想狀況而言,，1/5的申報比例固然令人失望，但若結合具體國情民情,，這種尷尬又是完全可以預料到的,。
有性急者喜歡類比發(fā)達國家的情況。的確,，在成熟市場經濟體中,，故意偷逃稅僅限于少數人而非普遍現象。美國一億份個稅申報表中,，依法申報比例達到60%,，剩余部分問題多出自非正式服務提供者，如沿街推銷者,、住宅油漆工以及小規(guī)模企業(yè)等,，公民主要所得項目（工資、利息,、股息等）申報數額高達應報數額的99.1%,。在這種情況下，稅務當局就有可能集中力量對付少數偷漏稅者,，使重點稽查得以實現,，并通過對偷漏稅行為嚴厲處罰，反過來促使納稅人更好地遵法守法,。
但是中國目前并不具備這種基礎,。稅收問題說到底是一個經濟問題，提升納稅意識的邏輯起點主要有二：其一,，申報并且納稅者會獲得好處,；其二，不申報且不納稅者會遇到麻煩,。我們認為,，就第一點而言，納稅越多獲得好處越多的前提是,，建立起普遍完善的社會保險,、社會保障體系,，鑒于中國發(fā)展水平仍然較低這一現實,，預計今后相當長時間內,，第一點都難以做到；至于后一種情況,，如果偷漏稅現象普遍存在,，抽樣審計、重點稽查難免陷入望洋興嘆,，而這反過來又會因為處罰預期太低而進一步縱容不申報,、不納稅行為。
國外經驗表明,，財政政策包括兩部分內容：一是政府直接干預經濟活動,，主要是政府增加公共投資；二是政府對個人和企業(yè)決策給予引導,，其中最為重要的就是稅收政策,。減少公司所得稅有利于刺激私人企業(yè)投資，減少個人所得稅有利于刺激個人消費,。從實際情況來看,，這種政策是有效的，20世紀80年代里根政府采用的減稅政策,，對美國經濟的刺激作用是顯著的�,，F任布什政府也采用了這種減稅政策。
中國曾長期奉行“高增長,、高積累,、高投入”的發(fā)展模式，形成了政府直接投資較多,，因而總體稅負較重的特點,。2006年，全國稅收收入增長21.9%,，個稅收入增長17.1%,，增長速度大大超過GDP增速，這其中固然有征管水平提高的因素,，但從根本上來說,，其實還是大財政思路的延續(xù)和反映。
經過高速發(fā)展,，中國經濟開始突出面臨內需不足的矛盾,，與此同時，關于如何擺放政府,、企業(yè),、個人之間的關系,，也已成為下一步改革至為關鍵的“勝負手”。一段時間以來,，在所得稅問題上,，以企業(yè)“兩稅合一”以及個稅起征點調高為標志的系列政策變化，是促使發(fā)展進入良性軌道的合理選擇,。
我們再回到個稅申報上來,。如上所述，造成當前“冷開場”的原因復雜而多變,，急于操作的心情和做法雖不難理解卻于事無補,，甚至可能進一步打壓本就不甚積極的納稅熱情。在這個問題上,，可行的出路應該是,，加緊推行包括定稅、征稅,、分稅,、用稅等在內的一攬子改革。以此為基礎,，方能實現個體理性與集體理性之間未來的相互促進,。 |
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