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據(jù)央視國際報道，近日，國家審計署派組赴中國石油天然氣集團公司進行審計,，而此前，對鐵道部及其所屬鐵路局的審計工作也已經(jīng)開始,，這一連串的動作意味著審計署對壟斷性行業(yè)審計工作的大幕已徐徐拉開。我們期待通過強化企業(yè)審計監(jiān)督能讓老百姓把壟斷國企的資產(chǎn)管理狀況看得真真切切,，而不再是“霧里看花”,。
在人類文明史上，居民自己建設房屋,，本來就是人們解決住房問題的首要途徑，在解決住房問題時僅僅依賴單位和開發(fā)商是不夠的,。
近日,，北京鐵路局自建的經(jīng)濟適用房，由于售價明顯低于市場價格,，導致了系統(tǒng)內(nèi)職工借離婚爭房的怪現(xiàn)象,。在商品房價飛漲和經(jīng)濟適用房“一房難求”的當下，單位自建房的“死灰復燃”引起了各界的關注和爭論,。（見本報3月22日相關報道）
單位福利制充斥著不公平
其實,，在有些地方，單位自建房似乎就從未停止過,。單位自建房無疑有助于這些“單位”部分員工以較為低廉的補貼性價格獲得住房,。但是，作為一項公共政策,，在實現(xiàn)了這一看得見的結果的同時,，其看不見的后果很可能對其他更重要的價值構成了損害。
自上世紀50年代以來,，政府為實現(xiàn)經(jīng)濟超越性增長,，人為壓低包括工資水平在內(nèi)的各種要素價格。過低工資使就業(yè)者無法維持簡單生存,，因而,，政府又補充以實物福利,，其中最大宗的就是住房。
但這種福利不是普遍由政府提供的,，而是由單位分別供應的,。
個人能否享有及享有多少福利，完全取決于單位的好壞肥瘦,。城鄉(xiāng)分割本身造成了巨大的不公平,，單位福利制又在國有部門內(nèi)部制造了同樣巨大的不公平。
單位自建房是國企改革的倒退
自上世紀80年代以來,，市場化改革的一項主要目標就是瓦解“單位”,，讓員工不再依附于企業(yè)，而成為自由的勞動市場雇傭者,。企業(yè)僅僅是一個生產(chǎn)組織單位,，而不再承擔福利分配職能，員工與企業(yè)之間不再有一種人身依附關系,。這樣的關系對于市場體制正常運轉(zhuǎn),、對于個人自由和市民社會的發(fā)育，是一個必要條件,。
國有部門則按照這一方向進行改革,，包括廢除福利分房制度。之所以進行這樣的改革,，最直接的原因是在單位福利制下,，福利供應始終是短缺的，因為需求沒有限度,，而福利分配始終充斥著腐敗與不公平,，福利也壓垮了很多企業(yè)。政府認識到,，只有剝離企業(yè)的福利供應責任,，國有企業(yè)才能成為企業(yè)。
與此配套,，政府開始建立面向全部城鎮(zhèn)雇傭者的福利制度,，這是一種國民———起碼是具有城鎮(zhèn)戶籍的國民———福利制度。政府宣布停止福利分房,，但也意識到,，并不是所有人都有能力以在市場———其實是扭曲的壟斷市場———上購買房屋。所以,，接連推出了經(jīng)濟適用房,、廉租房、限價房等住房福利制度，但這些住房福利的供應主體是政府,，而不再是“單位”,。
這樣，個人福利就與單位脫鉤,，成為一項政府責任,。假如政府認定某些國有企業(yè)員工有資格享受住房福利，那么,，延續(xù)企業(yè)和住房同步市場化的基本思路,，此一福利的供應主體便不再是企業(yè)，而是政府,。政府如果向這些企業(yè)員工提供住房福利,，那就不再是因為他們是國有企業(yè)的員工，而是因為,，他們符合政府面向整個城鎮(zhèn)規(guī)定的享受住房福利的資格,。
但是，如此改革似乎趨向于半途而廢,。一方面,，那些國有企業(yè)，不愿進行改革,，或者表面進行改革,，實質(zhì)上繼續(xù)維持單位福利制；另一方面,，有些條件相對困難的企業(yè),，職工貨幣收入不足以支持員工到市場上購買房屋，按說,，政府有責任向他們供應住房福利,，但現(xiàn)在,，政府卻把自己對市民的普遍責任,，變成了國有企業(yè)對自己員工的特殊責任。按照這樣的政策,，員工住不上房,，就不再會去找政府，而是像計劃經(jīng)濟時代那樣,，去找“單位”,。
單位自建房是國有企業(yè)改革的倒退。假如政府接下來允許私人企業(yè),、跨國公司也為其員工建設自建房,，那這些企業(yè)也會逐漸變成計劃經(jīng)濟時代的“單位”，在員工與企業(yè)之間又會重新建立某種人身依附關系———也許比計劃經(jīng)濟時代弱一些。
應當鼓勵個人自建房
當然,，自建房本身卻是可取的,。當下中國房地產(chǎn)市場是高度壟斷的：政府壟斷土地供應，而房地產(chǎn)商則壟斷房屋供應,，市民幾乎不可能通過其他途徑獲得房屋,。自建房則有利于突破這種土地與房屋供應雙重壟斷格局，使中國的房地產(chǎn)行業(yè)趨向正�,；�,，同時大幅度降低市民購房代價。
不過,，讓“單位”自建房,，則是用一種錯誤的手段去做一件正確的事情。其實,，國有企業(yè)建設自建房,，未必需要“單位”出面。單位自建房的核心是可以獲得近乎免費的土地,，具備條件的企業(yè)職工組建“住宅合作社”,，在獲得企業(yè)轉(zhuǎn)讓的土地后，可以自行組織房屋建設,、分配事宜,。這樣，員工獲得較低價格的房屋,，而又與企業(yè)沒有人身依附關系,。
其實，政府也應當為市民自建房提供政策支持,，即鼓勵個人或聯(lián)合起來建造,、翻建房屋。假如政府允許國有企業(yè)利用自有土地建設經(jīng)濟適用房,，那為什么阻礙普通民眾利用其房屋現(xiàn)在占用的土地建設房屋,？單位可以自建房，個人當然也可以自建房,，沒有理由對兩類民眾區(qū)別對待,。
而且，在人類文明史上,，居民自己建設房屋,，本來就是人們解決住房問題的首要途徑，在解決住房問題時僅僅依賴單位和開發(fā)商是不夠的,。
總之,，單位自建房是企業(yè)市場化改革的倒退,，而個人自建房，不管是單個人還是以組建合作社的方法,，如果能夠保證市場效率,，就值得鼓勵，畢竟市場經(jīng)濟需要多元化的競爭主體,。 |