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國家實施積極就業(yè)政策 建立健全就業(yè)援助制度
黨中央、國務院歷來高度重視就業(yè)工作,，近幾年來,，先后制定了一系列有關促進就業(yè)的政策，并在實踐中發(fā)揮了重要作用,。據(jù)統(tǒng)計,，到2005年末，全國城鄉(xiāng)就業(yè)人員達到7.6億人；“十五”期間,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4200萬人,，轉移農村富余勞動力4000萬人。
但是,，“十一五”期間,，我國的就業(yè)工作仍然面臨著十分嚴峻的形勢，就業(yè)壓力越來越大,，到2010年,，全國勞動力總量將達到8.3億人，勞動力供求缺口在1000萬個左右,。
為了解決上述問題,，就業(yè)促進法草案規(guī)定，堅持經濟發(fā)展同擴大就業(yè)良性互動,，實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定,；國家把擴大就業(yè)放在經濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策,，堅持勞動者自主擇業(yè),、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針,，多渠道擴大就業(yè),，逐步實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分的目標；縣級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經濟發(fā)展和調整經濟結構的重要目標,，納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃。
草案提出,，各級人民政府應當建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度,，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產生活結合起來，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助,。
政府應組織農民工技能培訓 我國逐步推行勞動預備制度
從2004年起,，農業(yè)部、財政部等六部委共同啟動實施了“農村勞動力轉移培訓陽光工程”,，讓農民在減免學費的情況下就能學到技術,，幫助他們走出山村，在城里找到更多的就業(yè)機會,。
截至2006年底,，“陽光工程”共培訓農村勞動力880萬人，轉移農村勞動力760萬人,，培訓轉移就業(yè)率達到86%,。
為了依法發(fā)展職業(yè)教育,，鼓勵開展職業(yè)培訓，草案規(guī)定,，各級人民政府應當組織和引導進城就業(yè)的農村勞動者參加技能培訓,，鼓勵各類培訓機構為進城就業(yè)的農村勞動者提供技能培訓,，增強其就業(yè)能力,。國家建立促進勞動者就業(yè)的職業(yè)能力評價體系，對規(guī)定的職業(yè)實行職業(yè)資格證書制度,。
草案提出,，我國逐步推行勞動預備制度，對未能繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生實行一定期限的職業(yè)培訓,。國家依法發(fā)展職業(yè)教育,，鼓勵開展職業(yè)培訓，縣級以上人民政府根據(jù)經濟社會發(fā)展和市場需求,，制定并實施以就業(yè)為導向的職業(yè)能力開發(fā)計劃,，加強對勞動者的職業(yè)技能操作訓練。鼓勵和支持各類職業(yè)院校,、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓,、在職職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育培訓和再就業(yè)培訓,。
農民工與城鎮(zhèn)勞動者勞動權利平等 縣級以上政府應建立失業(yè)預警制度
當前,，我國勞動力供求總量矛盾突出，勞動力結構性矛盾突出,，人才和勞動力市場不規(guī)范,。為了解決上述問題，就業(yè)促進法草案規(guī)定,，縣級以上人民政府應當培育和完善統(tǒng)一,、開放、競爭,、有序的人才和勞動力市場,，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境,，促進勞動者通過市場實現(xiàn)就業(yè),。農村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利。
草案提出,，縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對職業(yè)中介機構的管理,，提高職業(yè)中介機構的服務質量，并對職業(yè)中介機構設立的條件,、程序,，以及職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動的原則作出規(guī)定。
同時規(guī)定，國家建立勞動力調查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記,、失業(yè)登記統(tǒng)計制度,；縣級以上人民政府建立健全人才和勞動力市場信息服務體系；省級人民政府逐步完善用人單位用工備案制度,。企業(yè)成規(guī)模裁減人員,，應當遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定,；縣級以上人民政府應當建立失業(yè)預警制度,，預防、調節(jié)和控制可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè),。
逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度 國家為促進就業(yè)建立政策支持體系
就業(yè)促進法草案規(guī)定,，國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域的就業(yè)政策，逐步建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度,，促進和引導農村勞動者有序轉移就業(yè),，鼓勵區(qū)域協(xié)作。
草案規(guī)定,，國家實行有利于促進就業(yè)的產業(yè)政策,、經貿政策、投資政策,、財政和稅收政策,、信貸政策等。具體包括：縣級以上人民政府應當把擴大就業(yè)作為重要因素考慮,，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)政策與就業(yè)政策,；國家鼓勵各類企業(yè)在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內,，通過興辦產業(yè)或者拓展經營,，增加就業(yè)；鼓勵發(fā)展勞動密集型產業(yè),、服務業(yè),、非公有制經濟、中小企業(yè),，多渠道,、多方式增加就業(yè)崗位等；國家發(fā)展國內外貿易和國際經濟合作,，拓寬勞動者就業(yè)渠道等,。
草案同時規(guī)定，各級人民政府應當統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動者就業(yè),、農村富余勞動者轉移就業(yè),、失業(yè)人員再就業(yè)工作,；應當根據(jù)婦女、殘疾人,、高等學校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生,、退役軍人等不同就業(yè)群體的特點，鼓勵社會各方面開展創(chuàng)新培訓,、就業(yè)服務等活動,，提高其就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。 |