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2007年是落實(shí)信息產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年,。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，圍繞“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,，提高行政管理能力,，深化體制機(jī)制改革,，優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，推進(jìn)行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,，保證重大新技術(shù)和新業(yè)務(wù)的平穩(wěn)起步，堅(jiān)持以人為本,、監(jiān)管為民,，著力解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)行業(yè)又好又快的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境,。
加強(qiáng)法制建設(shè),，深化體制改革
1．進(jìn)一步完善法律法規(guī)，全面推進(jìn)依法行政
積極配合全國(guó)人大常委會(huì),，做好電信法的審查,、修改和完善工作。開(kāi)展無(wú)線電管理?xiàng)l例的修訂工作,。按照部規(guī)章制度制定程序,，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)規(guī)章的起草制定工作。進(jìn)一步完善電信法律體系,，推進(jìn)電信法律制度建設(shè),，積極跟蹤和研究相關(guān)法規(guī)貫徹實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題，做好相關(guān)配套規(guī)章制度的建設(shè)工作,。
全面貫徹落實(shí)《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,，推動(dòng)落實(shí)《信息產(chǎn)業(yè)部全面推進(jìn)依法行政的實(shí)施意見(jiàn)》（信部政[2005]334號(hào)）。著力抓好法律法規(guī)的執(zhí)行和監(jiān)督,，依法規(guī)范行政行為,，進(jìn)一步推動(dòng)和落實(shí)通信行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，有重點(diǎn)地開(kāi)展落實(shí)通信行政執(zhí)法責(zé)任制和行政許可與行政執(zhí)法指導(dǎo),、檢查，根據(jù)行政復(fù)議中出現(xiàn)的問(wèn)題,，建立提示和建議制度,。按照國(guó)家普法辦所確定的普法工作規(guī)劃，認(rèn)真做好行業(yè)普法相關(guān)工作,。
2．深化電信體制改革,，逐步解決深層次問(wèn)題
認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)電信改革發(fā)展的總體部署，確保相關(guān)政策的有效落實(shí),。積極跟蹤電信市場(chǎng)發(fā)展變化,，適時(shí)優(yōu)化基礎(chǔ)電信市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)資源配置，積極推動(dòng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),。以3G發(fā)展為契機(jī),，優(yōu)化電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。研究基礎(chǔ)電信市場(chǎng)資本結(jié)構(gòu)多元化實(shí)現(xiàn)途徑和方式,。深入開(kāi)展“三網(wǎng)融合”相關(guān)問(wèn)題的研究,，探討建立網(wǎng)絡(luò)資源充分利用、信息資源充分共享的機(jī)制和途徑,，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程,。
認(rèn)真貫徹全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要，提出深化行政體制改革,、創(chuàng)新管理制度和方式的實(shí)施意見(jiàn),。繼續(xù)深化行政審批制度改革，加快行政許可后續(xù)制度建設(shè)，抓好工作落實(shí),。
3．加強(qiáng)職能建設(shè),，提高行政能力
建立與國(guó)務(wù)院各部委間有效溝通、協(xié)調(diào)互動(dòng)的工作機(jī)制和決策機(jī)制,。整合監(jiān)管資源,、集中管理力量，理順行業(yè)內(nèi)的監(jiān)管職能分工和協(xié)同配合機(jī)制,，提高決策和執(zhí)行效率,。
充分發(fā)揮各地通信管理局的作用，牢固樹(shù)立“監(jiān)管為民”的理念,，加強(qiáng)制度化和規(guī)范化建設(shè),，改進(jìn)內(nèi)部管理，提高整體工作效能,，在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí),，認(rèn)真履行社會(huì)管理職能，提高公共服務(wù)水平,。
加大宏觀指導(dǎo)力度,，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展
1．完善統(tǒng)計(jì)分析，落實(shí)行業(yè)規(guī)劃
繼續(xù)加強(qiáng)通信行業(yè)運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)分析,，進(jìn)一步提高分析質(zhì)量和水平,。以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，廣泛收集行業(yè)發(fā)展信息,，對(duì)行業(yè)重點(diǎn)和熱點(diǎn)進(jìn)行跟蹤研究,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，分析深層次原因,，提出政策措施建議,。
做好月度、季度,、年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集,、處理、發(fā)布工作,。適應(yīng)行業(yè)轉(zhuǎn)型,、創(chuàng)新以及行業(yè)管理的需要，進(jìn)一步修改完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,，根據(jù)需要開(kāi)展有關(guān)專題調(diào)查和抽樣調(diào)查,。及時(shí)發(fā)布市場(chǎng)運(yùn)行狀況、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等重要信息,，為運(yùn)營(yíng)業(yè),、制造業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的發(fā)展提供信息支撐,。
組織“十一五”行業(yè)規(guī)劃、職能規(guī)劃以及區(qū)域規(guī)劃的宣貫工作,，提高規(guī)劃的公開(kāi)性和指導(dǎo)性,。切實(shí)落實(shí)規(guī)劃中的重點(diǎn)工作，對(duì)規(guī)劃中的重大專項(xiàng)和工程進(jìn)行分解,，制訂實(shí)施方案,，層層分解落實(shí)。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)各省,、自治區(qū)、直轄市通信管理局抓好電信業(yè)各區(qū)域,、各省,、自治區(qū)、直轄市電信業(yè)“十一五”規(guī)劃的落實(shí),。
2．加強(qiáng)發(fā)展引導(dǎo),，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
繼續(xù)組織做好“一書(shū)一會(huì)”工作。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)發(fā)展前瞻性問(wèn)題的研究,，注重創(chuàng)新,，編制出版《中國(guó)電信業(yè)發(fā)展指導(dǎo)（2007）》。組織舉辦2007年中國(guó)電信業(yè)發(fā)展與政策通報(bào)會(huì),，繼續(xù)推動(dòng)政務(wù)公開(kāi),，提高政策的透明度。
加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè),，進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批系統(tǒng),，優(yōu)化審批流程，建立健全行政許可的網(wǎng)上公示制度,，加強(qiáng)涉及人民群眾切身利益信息的發(fā)布,，提升政務(wù)信息透明度，提高政府服務(wù)水平,。
3．加快資源管理制度建設(shè),，推進(jìn)資源管理科學(xué)化、規(guī)范化
完善電信資源使用和管理政策,，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下利用市場(chǎng)配置碼號(hào)及頻率資源的方式,，切實(shí)提高資源使用效率。進(jìn)一步科學(xué),、合理規(guī)劃和配置相關(guān)碼號(hào)與頻率資源,，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)和2008北京奧運(yùn)所需頻率及碼號(hào)等資源進(jìn)行前期準(zhǔn)備,。加強(qiáng)無(wú)線電技術(shù)設(shè)施建設(shè)和臺(tái)站管理,，積極做好無(wú)線電頻率及衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)工作。積極推進(jìn)SP代碼統(tǒng)一調(diào)整工作，確保SP代碼調(diào)整的平穩(wěn)順利實(shí)施,。進(jìn)一步加強(qiáng)114查號(hào)服務(wù)管理,，規(guī)范企業(yè)代查行為，組織制定114電話查號(hào)服務(wù)規(guī)范,。推進(jìn)碼號(hào)資源管理系統(tǒng)建設(shè),，積極探索域名注冊(cè)服務(wù)屬地化監(jiān)督管理模式。跟蹤技術(shù)和業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì),，組織開(kāi)展融合性業(yè)務(wù)等編號(hào)方式的研究,，探索下一代網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)形勢(shì)下我國(guó)IP地址分配管理方式。
4．拓展對(duì)外交流與合作,，推動(dòng)企業(yè)“走出去”
充分發(fā)揮政府在“走出去”中的引導(dǎo),、協(xié)調(diào)、推動(dòng)作用,，為企業(yè)拓展海外市場(chǎng)提供便利條件,。繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家有關(guān)政府部門(mén)的交流與合作，推動(dòng)信息通信主管部門(mén)高層互訪,。加強(qiáng)與有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的交流,，努力消除或減少經(jīng)貿(mào)分歧和合作障礙。繼續(xù)支持有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行海外投資,、工程建設(shè)以及開(kāi)展海外大型項(xiàng)目競(jìng)投標(biāo),。
繼續(xù)組織做好WTO相關(guān)工作。積極參加WTO新一輪服務(wù)貿(mào)易談判,，做好雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入談判和自貿(mào)區(qū)談判工作,。
充分利用現(xiàn)有對(duì)外合作機(jī)制，進(jìn)一步拓展合作領(lǐng)域和拓寬合作渠道,。積極參與信息產(chǎn)業(yè)多邊國(guó)際事務(wù),，繼續(xù)推動(dòng)與東盟國(guó)家、大湄公河次區(qū)域國(guó)家以及上海合作組織成員國(guó)在信息通信領(lǐng)域的合作,。進(jìn)一步落實(shí)CEPA,，大力推進(jìn)內(nèi)地與港澳信息產(chǎn)業(yè)合作，貫徹中央新形勢(shì)下對(duì)臺(tái)工作方針政策,，推進(jìn)海峽兩岸的通郵通電合作,。
5．積極開(kāi)展重大問(wèn)題研究，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展
積極開(kāi)展關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局的重大問(wèn)題的研究,。加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)演進(jìn),、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)傳統(tǒng)電信經(jīng)營(yíng)模式的影響、WiMAX,、WiFi,、NGN,、HSDPA以及3G與WiMAX的關(guān)系等問(wèn)題的跟蹤研究。加強(qiáng)對(duì)正在試點(diǎn)或商用試驗(yàn)的VoIP,、數(shù)字集群,、多方通信等相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)的跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)的商用進(jìn)程,。鼓勵(lì)I(lǐng)PTV,、手機(jī)電視等融合性新技術(shù)新業(yè)務(wù)的發(fā)展。
完善市場(chǎng)監(jiān)管體系,，營(yíng)造有效,、有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
1．完善市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，引導(dǎo)市場(chǎng)有序發(fā)展
加快推進(jìn)準(zhǔn)入管理方式的創(chuàng)新,，研究建立部,、省兩級(jí)互聯(lián)的管理系統(tǒng)和公共服務(wù)管理平臺(tái)，提高政府服務(wù)水平,。研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)評(píng)定方法，不斷探索建立新技術(shù)新業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)體系,，出臺(tái)“運(yùn)用新技術(shù)試辦新業(yè)務(wù)備案管理辦法”,。積極探索國(guó)內(nèi)外電信企業(yè)互利合作的新思路、新方式,，引導(dǎo)外資規(guī)范進(jìn)入電信市場(chǎng),。
2．規(guī)范電信市場(chǎng)秩序，保障市場(chǎng)公平有效競(jìng)爭(zhēng)
繼續(xù)規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為,。嚴(yán)格基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可范圍管理,，適應(yīng)增值電信業(yè)務(wù)發(fā)展情況，加強(qiáng)部和省,、省與省之間的聯(lián)動(dòng)管理,。進(jìn)一步規(guī)范外商投資經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)的管理，鼓勵(lì)引導(dǎo)外國(guó)投資者嚴(yán)格按照中國(guó)法律和相關(guān)規(guī)定投資經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù),。
完善電信市場(chǎng)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制,。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求、電信網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)和新技術(shù)應(yīng)用等情況,，探索有效監(jiān)管方式,，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策。研究和采取有力措施,，防止各種濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為發(fā)生,。
繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)專項(xiàng)治理。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)以虛擬主機(jī),、主機(jī)托管為重點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)的專項(xiàng)治理,。繼續(xù)鞏固移動(dòng)電話機(jī)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作成果,，完善移動(dòng)電話機(jī)進(jìn)網(wǎng)管理，發(fā)揮證后監(jiān)督和警示制度的作用,。積極,、穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)電話用戶實(shí)名登記工作,，建立違法和不良短信息舉報(bào)平臺(tái),，進(jìn)一步理順發(fā)現(xiàn)、甄別,、查處流程,。
3．推進(jìn)電信資費(fèi)管理改革，加強(qiáng)電信資費(fèi)監(jiān)管
進(jìn)一步深化電信資費(fèi)監(jiān)管方式改革,，推動(dòng)資費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制,，研究制定資費(fèi)上限管理評(píng)估方案和程序，健全電信業(yè)務(wù)資費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,。
積極推動(dòng)廣大用戶關(guān)心的資費(fèi)熱點(diǎn)問(wèn)題的合理解決,，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)秩序,，堅(jiān)決制止電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的的各種不正當(dāng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)行為,，依法嚴(yán)肅查處侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的各類資費(fèi)違規(guī)行為。
研究,、推進(jìn)移動(dòng)電話資費(fèi)管理改革,，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行單向收費(fèi)，降低資費(fèi)水平,。繼續(xù)鞏固電信業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)成果,，進(jìn)一步完善向農(nóng)村傾斜的電信資費(fèi)政策。繼續(xù)推動(dòng)下調(diào)固定電話區(qū)間通話資費(fèi)上限,，鼓勵(lì)電信企業(yè)提供多種固定電話資費(fèi)方案供用戶選擇,，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的資費(fèi)水平下降。
4．積極探索網(wǎng)間互聯(lián)管理辦法,，切實(shí)保障網(wǎng)間互聯(lián)互通
進(jìn)一步規(guī)范電話網(wǎng)間通信障礙的協(xié)調(diào),、申訴、處理流程,，加大對(duì)網(wǎng)間通信質(zhì)量問(wèn)題比較突出地區(qū)的監(jiān)督力度,。進(jìn)一步完善電信監(jiān)管技術(shù)手段，加強(qiáng)維護(hù)力量建設(shè)和技術(shù)支撐,，補(bǔ)充和完善監(jiān)測(cè)系統(tǒng)功能,。推動(dòng)電話網(wǎng)互聯(lián)成本測(cè)算工作的制度化，切實(shí)做好電話網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算工作,。
深入開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)問(wèn)題研究,，探索互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)管方式,，建立互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)監(jiān)管機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)成本研究,，探索更加科學(xué),、合理的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算模式，適時(shí)調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)交換中心網(wǎng)間結(jié)算辦法,。
5．形成電信服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管新思路,，倡導(dǎo)“誠(chéng)信服務(wù)放心消費(fèi)”
繼續(xù)深化“政府監(jiān)管、企業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督”的服務(wù)工作機(jī)制,，積極探索建立分級(jí)管理體系，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)務(wù)發(fā)展中電信服務(wù)熱點(diǎn)問(wèn)題的研究,，不斷探討更加有效的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管新思路,。按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)連接,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，明確服務(wù)質(zhì)量責(zé)任，督促服務(wù)問(wèn)題的解決,。
強(qiáng)化和完善電信服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管,，以誠(chéng)信建設(shè)為抓手，認(rèn)真落實(shí)“電信服務(wù)規(guī)范”,。發(fā)揮“電信服務(wù)質(zhì)量通告”、電信用戶申訴分析等多種手段的作用,，繼續(xù)搞好電信用戶滿意指數(shù)測(cè)評(píng),、“評(píng)優(yōu)幫差”等活動(dòng)，接受社會(huì)監(jiān)督,。
組織全行業(yè)開(kāi)展“誠(chéng)信服務(wù)放心消費(fèi)”行動(dòng),，引導(dǎo)各電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者采取務(wù)實(shí)措施，誠(chéng)實(shí)守信,、規(guī)范經(jīng)營(yíng),，解決電信服務(wù)中人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,，為電信用戶營(yíng)造放心消費(fèi)的良好環(huán)境。
6．革新電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理方式,，健全進(jìn)網(wǎng)檢驗(yàn)體系
改進(jìn)電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理信息系統(tǒng),，優(yōu)化電信設(shè)備入網(wǎng)審批流程，及時(shí)調(diào)整電信設(shè)備監(jiān)管政策,。進(jìn)一步完善設(shè)備進(jìn)網(wǎng)管理,，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)監(jiān)管,，發(fā)揮證后監(jiān)督和警示制度的作用。加強(qiáng)和完善電信設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)與信息安全特性標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗(yàn)系統(tǒng)建設(shè),，健全電信設(shè)備網(wǎng)絡(luò)與信息安全進(jìn)網(wǎng)檢驗(yàn)體系,，促進(jìn)電信設(shè)備的進(jìn)網(wǎng)檢測(cè)從傳統(tǒng)的性能檢測(cè)向網(wǎng)絡(luò)與信息安全檢測(cè)轉(zhuǎn)變。
7．改善互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展環(huán)境,，穩(wěn)步推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展
履行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理職能,，做好互聯(lián)網(wǎng)管理的基礎(chǔ)保障工作。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)屬地管理原則,，改進(jìn)和深化網(wǎng)站ICP備案管理工作,。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)經(jīng)營(yíng)者為網(wǎng)站提供接入服務(wù)行為，建立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)市場(chǎng)的良好秩序,。探索建立互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與安全保障相結(jié)合的管理機(jī)制,。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展所帶來(lái)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤研究,，在新技術(shù),、新業(yè)務(wù)的研發(fā)、推廣和管理過(guò)程中同步考慮信息安全問(wèn)題,，形成運(yùn)營(yíng)企業(yè),、科研單位、管理機(jī)構(gòu)共同參與的互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機(jī)制,。
營(yíng)造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展良好環(huán)境,。推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)接入網(wǎng)寬帶化、骨干網(wǎng)高速化建設(shè)力度,，加快域名根服務(wù)器鏡像服務(wù)器的引進(jìn)和國(guó)際聯(lián)網(wǎng)工作,，推動(dòng)區(qū)域性、國(guó)際性互聯(lián)網(wǎng)交換中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),，改善我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)性能,。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)可管理可運(yùn)營(yíng)技術(shù)的跟蹤研究和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上Web2.0,、P2P,、流媒體、視頻搜索等技術(shù)業(yè)務(wù)的研究,，組織互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極探索適合我國(guó)國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)盈利模式,，積極參與世界各國(guó)和有關(guān)國(guó)際組織在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、資源分配與管理,、互聯(lián)網(wǎng)治理等方面的交流與合作,。
嚴(yán)格通信建設(shè)管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序
積極協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門(mén),，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)資源和社會(huì)資源,，推動(dòng)出臺(tái)有關(guān)政策,，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享，提高資源利用水平,，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)利益最大化,。強(qiáng)化國(guó)際通信和干線傳輸網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的安全可靠性,。繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范化管理,，嚴(yán)格項(xiàng)目管理程序，完善專家評(píng)議制度,。
推動(dòng)住宅小區(qū)及商住樓通信設(shè)施多運(yùn)營(yíng)企業(yè)平等接入和保證用戶自主選擇權(quán),，制訂“住宅小區(qū)及商用樓通信設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范”等工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并做好強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)條文的宣貫工作,。修訂通信工程概預(yù)算定額和費(fèi)用定額,。
完善建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)專項(xiàng)檢查,。出臺(tái)《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理規(guī)定》,，并制定《通信建設(shè)工程安全生產(chǎn)操作規(guī)程》，做好通信建設(shè)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格認(rèn)證工作,。加大通信工程質(zhì)量監(jiān)督力度,，進(jìn)一步規(guī)范通信建設(shè)市場(chǎng)秩序。
深入開(kāi)展“村村通電話”工程,，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)
1．繼續(xù)組織實(shí)施“村村通電話”工程,，完善普遍服務(wù)機(jī)制
組織落實(shí)行政村村通工程剩余任務(wù)，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,，到2007年底基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)行政村“村村通電話”,。制定自然村村通工程實(shí)施方案，務(wù)實(shí)推動(dòng)自然村通電話進(jìn)程,。已通電話農(nóng)村地區(qū)，在鼓勵(lì)發(fā)展新的農(nóng)村用戶并保障現(xiàn)有基本話音業(yè)務(wù)的同時(shí),，逐步推廣新的電信業(yè)務(wù),。積極推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)接入能力建設(shè)，東部省份基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶,，東,、中部省份基本實(shí)現(xiàn)行政村能上網(wǎng)，西部省份基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng),。
繼續(xù)配合相關(guān)部門(mén)建立電信普遍服務(wù)基金,，盡快制定出臺(tái)《電信普遍服務(wù)管理辦法》。
2．調(diào)動(dòng)各方積極性,，務(wù)實(shí)推進(jìn)農(nóng)村信息化
聯(lián)合當(dāng)?shù)卣榷喾搅α�,，加�?qiáng)對(duì)農(nóng)村信息化建設(shè)的引導(dǎo)和推動(dòng),。推進(jìn)農(nóng)村信息平臺(tái)搭建、信息技術(shù)和信息服務(wù)的開(kāi)發(fā),、應(yīng)用,、推廣等工作。在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用移動(dòng)短信息,、電話聲訊,、電子郵箱等信息服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合各方力量因地制宜,，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用,、豐富多彩的“三農(nóng)”網(wǎng)站，為農(nóng)村信息化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出更大貢獻(xiàn),。
提升自主創(chuàng)新能力,，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
1．落實(shí)科技創(chuàng)新大會(huì)成果，促進(jìn)技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系建立
認(rèn)真貫徹全國(guó)科技大會(huì)精神及全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新會(huì)議部署,，堅(jiān)持將原始創(chuàng)新作為努力方向,，將集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為自主創(chuàng)新的重點(diǎn)。實(shí)施好信息產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要,，加快發(fā)展我國(guó)電信領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù),，推動(dòng)出臺(tái)和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策措施。
充分發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用,，探索符合國(guó)情的電信技術(shù),、業(yè)務(wù)、管理和服務(wù)創(chuàng)新體制,。重點(diǎn)培育有利于增強(qiáng)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的電信技術(shù)創(chuàng)新,，有利于滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化需求的電信業(yè)務(wù)創(chuàng)新，有利于提高行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的電信管理創(chuàng)新,，能充分體現(xiàn)人文關(guān)懷的電信服務(wù)創(chuàng)新,。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)和服務(wù)創(chuàng)新的支持，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新體系。全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā),、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化能力,，提升行業(yè)整體技術(shù)和業(yè)務(wù)應(yīng)用水平,。
2．支持重大專項(xiàng)實(shí)施，推動(dòng)重要領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
按照統(tǒng)一部署，抓緊推進(jìn)新一代寬帶無(wú)線移動(dòng)通信網(wǎng)等國(guó)家重大科技專項(xiàng)的實(shí)施,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與重大專項(xiàng)工作,，加強(qiáng)上下游企業(yè)的合作，提高研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化能力,。與有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作,，形成合力，推動(dòng)建立統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機(jī)制,。
進(jìn)一步完善TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈,，加快產(chǎn)品成熟進(jìn)程，為將來(lái)商用網(wǎng)建設(shè)提供有力支撐,。建立制造企業(yè)和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的良性互動(dòng)機(jī)制,，促進(jìn)IPTV的健康發(fā)展。積極推動(dòng)手機(jī)電視技術(shù)的發(fā)展,，配合相關(guān)部門(mén)做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作,，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)業(yè)務(wù)發(fā)展和試驗(yàn)進(jìn)程,。從商用試驗(yàn),、碼號(hào)資源配置、碼號(hào)開(kāi)通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手,，建立和完善新技術(shù)新業(yè)務(wù)促進(jìn)機(jī)制,，不斷推動(dòng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。
3．推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作,，提高科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力
提高標(biāo)準(zhǔn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí),，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。把加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造,、管理,、保護(hù)與利用放在更加突出的位置，營(yíng)造自主創(chuàng)新的良好環(huán)境,。加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn),、專利、知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),，抓好寬帶無(wú)線移動(dòng)通信,、家庭網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作。完善以企業(yè)為主體制定標(biāo)準(zhǔn)的工作體系,，鼓勵(lì)企業(yè)在掌握核心專利的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施,，提升我國(guó)科技實(shí)力。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)與信息安全監(jiān)管，全面推進(jìn)應(yīng)急通信管理體系建設(shè)
1．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和檢查,，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)暢通
推動(dòng)《電信運(yùn)營(yíng)業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》盡快發(fā)布實(shí)施,，組織開(kāi)展對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員的宣貫工作。進(jìn)一步完善電信運(yùn)營(yíng)業(yè)突發(fā)事件上報(bào)制度,，加大對(duì)重大通信事故報(bào)告及事后處置的監(jiān)督管理力度,，確保全網(wǎng)安全暢通。繼續(xù)組織協(xié)調(diào)開(kāi)展打擊盜竊破壞通信設(shè)施專項(xiàng)行動(dòng),，探索與有關(guān)部門(mén)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制,。
2．推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全管理，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)水平
推動(dòng)《電信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》和《電信基礎(chǔ)設(shè)施等級(jí)保護(hù)指南》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),，開(kāi)展電信行業(yè)的等級(jí)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,。結(jié)合新技術(shù)新業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，指導(dǎo)和監(jiān)督各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,、建設(shè),、運(yùn)營(yíng)中貫徹落實(shí)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)要求及系統(tǒng)建設(shè)要求。
3．完善應(yīng)急通信保障體制,，提高應(yīng)急反應(yīng)能力
全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè),，逐步構(gòu)建覆蓋全行業(yè)的應(yīng)急通信預(yù)案體系。抓緊研究制定應(yīng)急通信建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，為國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的互聯(lián)互通提供技術(shù)支持,。加快應(yīng)急通信指揮調(diào)度體系的建設(shè)，構(gòu)筑互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全信息共享和溝通指揮平臺(tái),。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào),，建立部門(mén)間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。切實(shí)做好年度抗洪救災(zāi)等通信保障工作,。 |