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昨天,，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司副司長(zhǎng)祝軍在信產(chǎn)部會(huì)議上公開(kāi)表示,，電信資費(fèi)改革和群眾期望仍有差距，2007年電信資費(fèi)工作重點(diǎn)之一是降低高昂的國(guó)內(nèi)移動(dòng)電話漫游費(fèi),。（競(jìng)報(bào)3月21日）
所謂的手機(jī)漫游費(fèi),，是指當(dāng)本地用戶離開(kāi)本移動(dòng)電話業(yè)務(wù)區(qū)到達(dá)另外一個(gè)業(yè)務(wù)區(qū)時(shí)，使用移動(dòng)電話時(shí)需要繳納的資費(fèi),，包括“網(wǎng)絡(luò)費(fèi)”和“通話費(fèi)”,。
按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)，“網(wǎng)絡(luò)費(fèi)”為20元,，手機(jī)漫游通話費(fèi)0.60元/分鐘,。應(yīng)該說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之初,，由于存在硬件設(shè)施,、交割手段、計(jì)費(fèi)方式等方面的問(wèn)題，各大電信運(yùn)營(yíng)商收取不菲的漫游費(fèi)還有一定道理,，那么,，早在幾年前，這些壁壘全部掃除,，漫游成本幾乎為零,，各大運(yùn)營(yíng)商卻還在“不約而同”、“步調(diào)一致”地繼續(xù)收取高昂的漫游費(fèi),，實(shí)乃由“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”轉(zhuǎn)為“價(jià)格盟友”,，團(tuán)結(jié)一致對(duì)付消費(fèi)者,，瘋狂攫取高額利潤(rùn)所致,。而為他們提供“搶錢(qián)”土壤的,，無(wú)疑是行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施的壟斷保護(hù)政策。
作為通信領(lǐng)域?qū)＜�,，北京郵電大學(xué)教授闞凱解釋了手機(jī)漫游的過(guò)程：手機(jī)用戶到外地開(kāi)機(jī)后，會(huì)自動(dòng)向當(dāng)?shù)氐囊苿?dòng)網(wǎng)絡(luò)索求服務(wù),。當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)手機(jī)號(hào)不是本地區(qū)的之后,，就向這個(gè)手機(jī)號(hào)注冊(cè)地的網(wǎng)絡(luò)詢問(wèn),，而注冊(cè)地的網(wǎng)絡(luò)在自動(dòng)查詢后，會(huì)進(jìn)行自動(dòng)回復(fù),。在功能上,，這個(gè)手機(jī)就與當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)沒(méi)有任何區(qū)別，最后再由外地網(wǎng)絡(luò)把計(jì)費(fèi)信息傳送給注冊(cè)地網(wǎng)絡(luò),。手機(jī)漫游的全過(guò)程，只是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成,、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的信息，“一部手機(jī)一年的漫游成本,，也就是1分錢(qián)”。
最初,，國(guó)家成立聯(lián)通公司的目的，就是意在瓦解由中國(guó)電信一統(tǒng)天下的局面,，打破壟斷,，形成競(jìng)爭(zhēng),。后來(lái)，又經(jīng)過(guò)拆分,、組建,，相繼成立了移動(dòng)、電信,、網(wǎng)通、吉通、鐵通等公司,。從表面上看,，競(jìng)爭(zhēng)格局基本形成，幾大運(yùn)營(yíng)商也摩拳擦掌,，躍躍欲試。只是,，每當(dāng)有運(yùn)營(yíng)商試圖推出價(jià)格降低,、優(yōu)惠套餐,、免收月租乃至單向收費(fèi)等競(jìng)爭(zhēng)措施的時(shí)候,，首先遭到棒頭一喝的，恰恰來(lái)自行業(yè)主管部門(mén),。其理由，無(wú)外乎是擔(dān)心經(jīng)營(yíng)秩序擾亂,、國(guó)有資產(chǎn)流失和行業(yè)利潤(rùn)滑坡等，甚至搬出政治大帽子,，說(shuō)是影響上市公司業(yè)績(jī),，不利中國(guó)形象在海外塑造。
心領(lǐng)神會(huì)的幾大運(yùn)營(yíng)商,，很快由對(duì)手變成朋友，由勁敵變成哥們,，再次形成價(jià)格聯(lián)盟和行業(yè)壟斷,，攜起手來(lái),，同舟共濟(jì),，一心一意去和消費(fèi)者較量。當(dāng)牢騷滿腹的消費(fèi)者嘆怨“天下烏鴉一般黑”的時(shí)候,，“利益共同體”的幾大運(yùn)營(yíng)商正在掩著嘴偷著樂(lè)呢,。還有，我們看到,，幾大運(yùn)營(yíng)商的法人治理結(jié)構(gòu)并沒(méi)有按照《公司法》的規(guī)定運(yùn)作，一紙文件,，幾家頭頭腦腦換來(lái)?yè)Q去,。在這種背景下若要搞什么競(jìng)爭(zhēng),，無(wú)疑是在“挖了他人墻角”的同時(shí)，也給自己“掘了墳?zāi)埂薄?BR> 在這種壟斷政策保護(hù)下,，各大運(yùn)營(yíng)商都賺得盆滿缽滿,。2006年，中國(guó)移動(dòng)公司以782.1億元的利潤(rùn),，坐了央企的第二把交椅,。拔得頭籌的，是中國(guó)石油集團(tuán),，以1756.1億元的利潤(rùn)高居榜首,。不過(guò)，其人均5.92萬(wàn)元年收入,，要讓名列第二的中國(guó)移動(dòng)“恥笑”了,，其人均12.36萬(wàn)元收入，是當(dāng)之無(wú)愧的“老大”,。至于早就該取消的“漫游費(fèi)”一項(xiàng),，全國(guó)人民一年貢獻(xiàn)給中國(guó)移動(dòng)的，估計(jì)也是天文數(shù)字,。
有感于漫游費(fèi)收的沒(méi)有道理,，最近幾年，由歐洲開(kāi)始,，北美,、亞洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛開(kāi)始取消手機(jī)漫游費(fèi)。歐盟委員會(huì)在調(diào)查后得出結(jié)論,，認(rèn)為“手機(jī)漫游費(fèi)過(guò)高缺乏正當(dāng)性”,，并在去年7月提出了一份草案，要求電信運(yùn)營(yíng)商大幅下調(diào)漫游資費(fèi),。歐盟電訊委員會(huì)新聞官博格說(shuō)：“如果這項(xiàng)法案可以得到實(shí)施,，歐盟內(nèi)部的手機(jī)漫游費(fèi)將可能普遍降低70%�,！敝皇窃谥袊�(guó)，要想取消漫游費(fèi),，就像要求實(shí)行單向收費(fèi)那么天真,。有關(guān)官員放出風(fēng)來(lái)：“取消手機(jī)漫游費(fèi)在當(dāng)前還不能一蹴而就，只能先通過(guò)降低漫游費(fèi)來(lái)確保這一政策平穩(wěn)過(guò)渡,。因漫游費(fèi)是整個(gè)資費(fèi)體系中的重要環(huán)節(jié),，取消漫游費(fèi)的影響會(huì)很大。如果取消漫游費(fèi),，手機(jī)的通話費(fèi)便與固定電話的通話費(fèi)相當(dāng)或更低,，對(duì)固定電話運(yùn)營(yíng)將產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊,。”看看,，在主管機(jī)構(gòu)眼里,，全是部門(mén)保護(hù)、行業(yè)利潤(rùn)和運(yùn)營(yíng)商的既得好處,，就是沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、消費(fèi)者權(quán)益和民眾訴求。
什么時(shí)候,，行業(yè)主管部門(mén)真正按照法律賦予的職責(zé),，對(duì)行業(yè)的監(jiān)管體現(xiàn)在規(guī)章制訂、政策導(dǎo)向,、宏觀把握,、競(jìng)爭(zhēng)裁定和違規(guī)糾正等方面，當(dāng)好服務(wù)員,、裁判員和監(jiān)管員,，摒棄私利，保持中立,，完善規(guī)則,，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，什么時(shí)候,，行業(yè)的壟斷,、價(jià)格的聯(lián)盟、利益的共同體才能夠土崩瓦解,，消費(fèi)者也才能享受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的種種益處,。否則，只能是鏡中賞花,，水中望月,。 |