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昨天,，信息產(chǎn)業(yè)部經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)與通信清算司副司長祝軍在信產(chǎn)部會議上公開表示，電信資費(fèi)改革和群眾期望仍有差距,，2007年電信資費(fèi)工作重點(diǎn)之一是降低高昂的國內(nèi)移動電話漫游費(fèi),。（競報(bào)3月21日）
所謂的手機(jī)漫游費(fèi)，是指當(dāng)本地用戶離開本移動電話業(yè)務(wù)區(qū)到達(dá)另外一個業(yè)務(wù)區(qū)時,，使用移動電話時需要繳納的資費(fèi),，包括“網(wǎng)絡(luò)費(fèi)”和“通話費(fèi)”,。
按照國家有關(guān)部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，“網(wǎng)絡(luò)費(fèi)”為20元,，手機(jī)漫游通話費(fèi)0.60元/分鐘,。應(yīng)該說，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之初,，由于存在硬件設(shè)施,、交割手段、計(jì)費(fèi)方式等方面的問題,，各大電信運(yùn)營商收取不菲的漫游費(fèi)還有一定道理,，那么，早在幾年前,，這些壁壘全部掃除,，漫游成本幾乎為零，各大運(yùn)營商卻還在“不約而同”,、“步調(diào)一致”地繼續(xù)收取高昂的漫游費(fèi),，實(shí)乃由“競爭對手”轉(zhuǎn)為“價格盟友”，團(tuán)結(jié)一致對付消費(fèi)者,，瘋狂攫取高額利潤所致,。而為他們提供“搶錢”土壤的，無疑是行業(yè)主管部門實(shí)施的壟斷保護(hù)政策,。
作為通信領(lǐng)域?qū)＜�,，北京郵電大學(xué)教授闞凱解釋了手機(jī)漫游的過程：手機(jī)用戶到外地開機(jī)后，會自動向當(dāng)?shù)氐囊苿泳W(wǎng)絡(luò)索求服務(wù),。當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)手機(jī)號不是本地區(qū)的之后,，就向這個手機(jī)號注冊地的網(wǎng)絡(luò)詢問，而注冊地的網(wǎng)絡(luò)在自動查詢后,，會進(jìn)行自動回復(fù),。在功能上，這個手機(jī)就與當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)沒有任何區(qū)別,，最后再由外地網(wǎng)絡(luò)把計(jì)費(fèi)信息傳送給注冊地網(wǎng)絡(luò),。手機(jī)漫游的全過程，只是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個由計(jì)算機(jī)自動生成,、比普通電子郵件還簡單的信息,，“一部手機(jī)一年的漫游成本，也就是1分錢”,。
最初,，國家成立聯(lián)通公司的目的，就是意在瓦解由中國電信一統(tǒng)天下的局面，打破壟斷,，形成競爭,。后來，又經(jīng)過拆分,、組建,，相繼成立了移動、電信,、網(wǎng)通,、吉通、鐵通等公司,。從表面上看,，競爭格局基本形成，幾大運(yùn)營商也摩拳擦掌,，躍躍欲試。只是,，每當(dāng)有運(yùn)營商試圖推出價格降低,、優(yōu)惠套餐、免收月租乃至單向收費(fèi)等競爭措施的時候,，首先遭到棒頭一喝的,，恰恰來自行業(yè)主管部門。其理由,，無外乎是擔(dān)心經(jīng)營秩序擾亂,、國有資產(chǎn)流失和行業(yè)利潤滑坡等，甚至搬出政治大帽子,，說是影響上市公司業(yè)績,，不利中國形象在海外塑造。
心領(lǐng)神會的幾大運(yùn)營商,，很快由對手變成朋友,，由勁敵變成哥們，再次形成價格聯(lián)盟和行業(yè)壟斷,，攜起手來,，同舟共濟(jì)，一心一意去和消費(fèi)者較量,。當(dāng)牢騷滿腹的消費(fèi)者嘆怨“天下烏鴉一般黑”的時候,，“利益共同體”的幾大運(yùn)營商正在掩著嘴偷著樂呢。還有,，我們看到,，幾大運(yùn)營商的法人治理結(jié)構(gòu)并沒有按照《公司法》的規(guī)定運(yùn)作，一紙文件，幾家頭頭腦腦換來換去,。在這種背景下若要搞什么競爭,，無疑是在“挖了他人墻角”的同時，也給自己“掘了墳?zāi)埂薄?BR> 在這種壟斷政策保護(hù)下,，各大運(yùn)營商都賺得盆滿缽滿,。2006年，中國移動公司以782.1億元的利潤,，坐了央企的第二把交椅,。拔得頭籌的，是中國石油集團(tuán),，以1756.1億元的利潤高居榜首,。不過，其人均5.92萬元年收入,，要讓名列第二的中國移動“恥笑”了,，其人均12.36萬元收入，是當(dāng)之無愧的“老大”,。至于早就該取消的“漫游費(fèi)”一項(xiàng),，全國人民一年貢獻(xiàn)給中國移動的，估計(jì)也是天文數(shù)字,。
有感于漫游費(fèi)收的沒有道理,，最近幾年，由歐洲開始,，北美,、亞洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛開始取消手機(jī)漫游費(fèi)。歐盟委員會在調(diào)查后得出結(jié)論,，認(rèn)為“手機(jī)漫游費(fèi)過高缺乏正當(dāng)性”,，并在去年7月提出了一份草案，要求電信運(yùn)營商大幅下調(diào)漫游資費(fèi),。歐盟電訊委員會新聞官博格說：“如果這項(xiàng)法案可以得到實(shí)施,，歐盟內(nèi)部的手機(jī)漫游費(fèi)將可能普遍降低70%�,！敝皇窃谥袊�,，要想取消漫游費(fèi)，就像要求實(shí)行單向收費(fèi)那么天真,。有關(guān)官員放出風(fēng)來：“取消手機(jī)漫游費(fèi)在當(dāng)前還不能一蹴而就,，只能先通過降低漫游費(fèi)來確保這一政策平穩(wěn)過渡。因漫游費(fèi)是整個資費(fèi)體系中的重要環(huán)節(jié),，取消漫游費(fèi)的影響會很大,。如果取消漫游費(fèi),，手機(jī)的通話費(fèi)便與固定電話的通話費(fèi)相當(dāng)或更低，對固定電話運(yùn)營將產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊,�,！笨纯矗谥鞴軝C(jī)構(gòu)眼里,，全是部門保護(hù),、行業(yè)利潤和運(yùn)營商的既得好處，就是沒有市場競爭,、消費(fèi)者權(quán)益和民眾訴求,。
什么時候，行業(yè)主管部門真正按照法律賦予的職責(zé),，對行業(yè)的監(jiān)管體現(xiàn)在規(guī)章制訂,、政策導(dǎo)向、宏觀把握,、競爭裁定和違規(guī)糾正等方面,，當(dāng)好服務(wù)員、裁判員和監(jiān)管員,，摒棄私利,，保持中立，完善規(guī)則,，鼓勵競爭，什么時候,，行業(yè)的壟斷,、價格的聯(lián)盟、利益的共同體才能夠土崩瓦解,，消費(fèi)者也才能享受市場經(jīng)濟(jì)帶來的種種益處,。否則，只能是鏡中賞花,，水中望月,。 |