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| 2007-03-19 社論 來(lái)源:新京報(bào) |
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建設(shè)部近日表示,，要使住房公積金制度覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到包括在城市有固定工作的農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類就業(yè)群體。讓各類群體享有社會(huì)保障是建設(shè)和諧社會(huì)不可缺少的環(huán)節(jié),。住房公積金制度對(duì)解決中等收入城鎮(zhèn)職工的住房問(wèn)題起到了良好的作用,。向農(nóng)民工推廣住房公積金制度,，是一項(xiàng)有益的嘗試。但也有人質(zhì)疑其可操作性,。住房公積金制度如果要覆蓋農(nóng)民工,，需要因地制宜,、因人而異，以農(nóng)民工的需要為出發(fā)點(diǎn),，設(shè)計(jì)合理的操作辦法,。
住房公積金制度覆蓋農(nóng)民工，是同工同酬的權(quán)利,。農(nóng)民工的職業(yè)不是農(nóng)民,，而是產(chǎn)業(yè)工人，也應(yīng)該享有養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn),、住房保障等福利。住房公積金一部分是職工自己繳納的儲(chǔ)蓄,，一部分是雇傭單位繳納的強(qiáng)制性補(bǔ)貼,，如果同等工作實(shí)行同等報(bào)酬，農(nóng)民工應(yīng)該享受住房公積金制度,。
農(nóng)民工住房公積金制度要考慮用途,。這類群體的住房歸宿無(wú)非是三種，一是回戶籍所在農(nóng)村,，在農(nóng)村宅基地上建房,，二是在大城市打工，在原戶籍所在縣城購(gòu)買或租賃住房,，三是在所在務(wù)工城鎮(zhèn)購(gòu)買或租賃住房,。
設(shè)計(jì)農(nóng)民工住房公積金制度需要對(duì)三種情況通盤考慮�,；剞r(nóng)村宅基地建房如果能夠享受公積金貸款,，就需要有宅基地產(chǎn)權(quán)的抵押制度；回原戶籍縣城購(gòu)買或租賃住房,，就需要建立全國(guó)統(tǒng)一的社保賬戶，滿足這兩種情況目前條件還不成熟,。
定居在所在務(wù)工城鎮(zhèn)的比例是最少的,，在城市有固定工作只是一個(gè)非常模糊的限定，并不能依靠打工的年份把三種情況區(qū)分開,。而只讓一類群體享有住房公積金制度,，對(duì)其他群體就不公平。進(jìn)城務(wù)工初期,，農(nóng)民工并沒有把握決定今后的歸宿,，是否自愿繳納住房公積金，需要看自己今后是否能用,。所以,，讓農(nóng)民工享受住房公積金制度,，就需要提供必要的條件，拓寬公積金制度的使用途徑,。
住房制度體系覆蓋農(nóng)民工,，住房公積金制度是最容易的突破口。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度,，住房公積金制度沒有占用當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出,，更容易讓城市戶籍人口接受，政府執(zhí)行的難度相對(duì)要小,。經(jīng)濟(jì)適用房制度利用城市土地出讓金,、配套費(fèi)用、部分稅費(fèi)的減免,，只有為城市服務(wù)夠一定年限的農(nóng)民工才能享受,。廉租房制度費(fèi)用直接從財(cái)政中支出，需要為城市納稅的公民才能享受,。對(duì)于失地農(nóng)民給予各項(xiàng)住房保障是必要的,，失地農(nóng)民很難進(jìn)入商品化住房市場(chǎng)，在征地時(shí)就應(yīng)該考慮其住房保障問(wèn)題,。農(nóng)民工在原戶籍一般具有宅基地,，這是對(duì)農(nóng)民工最好的保障。如果要讓農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)住房制度,，農(nóng)村的宅基地需要建立合理的流轉(zhuǎn)制度,。
住房公積金制度只是住房制度的一個(gè)小方面，要讓農(nóng)民工享受城鎮(zhèn)職工的所有權(quán)利和福利,，根本在于戶籍制度改革,。一些城市曾實(shí)行藍(lán)印戶口制度，讓相當(dāng)一部分外來(lái)人口成為有戶籍的本市居民,。但藍(lán)印戶口制度加大了房地產(chǎn)需求,，近年來(lái)由于房地產(chǎn)發(fā)展過(guò)快不得不暫停。中國(guó)尤其是大城市目前還很難完全取消戶籍,，只可能采取漸進(jìn)式的城市化,。在房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸理性后，一些大城市可以考慮恢復(fù)藍(lán)印戶口制度,。
合理的住房制度有利于加快城市化消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，破解三農(nóng)問(wèn)題，但也要考慮避免消費(fèi)過(guò)高使農(nóng)民住不起,，避免“貧民窟”出現(xiàn),。社會(huì)保障是城市化的門檻，住房保障制度是必須考慮的配套機(jī)制,。 |
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