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 現(xiàn)行財政預(yù)算體制問題多
一,、
預(yù)算體制未轉(zhuǎn)型。全國政協(xié)委員,、中國民(私)營經(jīng)濟研究會會長保育鈞在其提交的提案中明確指出,，長期以來，我國的財政預(yù)算是按照“一要吃飯,，二要建設(shè)”的思路設(shè)計的,。雖然從1998年就表示要從“建設(shè)型財政”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮藏斦保嗄陙�,，公共支出比例不升反降,，生產(chǎn)建設(shè)和養(yǎng)人吃飯的特征依然明顯，政府代替市場配置資源的色彩濃厚,，與公共財政的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn),。
保育鈞舉例子說，以2005年為例,，這一年,，國家財政總收入31649.3億元，用于經(jīng)濟建設(shè)的費用支出9317億元,，占財政收入的29.4%,；用于行政管理的費用6512.3億元，占財政收入的20.58%,；而用于社會公共事業(yè)和教育事業(yè)的費用只有8953.4億元,，只占財政收入的28.3%�,！耙话胍陨系呢斦杖胗糜谕顿Y建設(shè)和養(yǎng)人了,，自然沒有多少力量辦公用事業(yè)了。上學(xué)難,、看病貴,、農(nóng)民苦、社保欠賬多,，根源在此,。”保育鈞說。
二,、
預(yù)算不完整,。記者了解到，現(xiàn)行的政府預(yù)算收支科目,，只反映預(yù)算內(nèi)的收支,，沒有涵蓋應(yīng)當(dāng)納入政府收支范圍的一大筆預(yù)算外收支(非稅收入與支出),、社�,；鹬С觥匈Y產(chǎn)收益,，近年來,，政府權(quán)力部門、司法機關(guān)的收費,，每年高達(dá)1萬億元左右,，另外，還有8000多億元的社�,；�,，5000多億元的地方政府土地收入，數(shù)千億元的國有資產(chǎn)收益,，總計至少2萬多億元的巨額收支,，游離于財政管理之外，分散在各級政府之中,，不受各級人大的監(jiān)督,，這種不完整的預(yù)算，是無法進行統(tǒng)一的收支管理的,，也是無法建立綜合預(yù)算體系的,。近幾年來，中央宏觀調(diào)控力度不可謂不大,，但控制投資過熱的收效不大,，其病根在于“預(yù)算外”那一大塊無法節(jié)制。
三,、
預(yù)算不透明,。全國政協(xié)委員、云南大學(xué)發(fā)展研究院教授楊先明說,，各級政府向人大提交的政府預(yù)算和決算報告,，過于簡單粗糙，科目雜亂,，人大代表如霧里看花,，看不明白，無法提出意見，現(xiàn)行預(yù)算收支科目,，主要是按照經(jīng)費性質(zhì)分類的,。政府究竟辦了什么事，錢是怎么花的,，花到誰身上去了,，效果如何，從財政預(yù)算報告中看不出來,。
四,、
中央與地方財稅關(guān)系不順暢。保育鈞說,，1994年實行分稅制以來,，雖然提高了中央財政收入的比重，增強了中央政府的財力,，但由于中央與地方各級政府的事權(quán)界定不甚清晰,，中央與地方的稅收劃分也不盡合理。一方面,，財權(quán)層層上收,，事權(quán)層層下放，相當(dāng)多的基層政權(quán)限于財政困境,，不得不以“經(jīng)營城市”為名出售土地,。這是房地產(chǎn)調(diào)控不見其效的基本原因。
另一方面,，按照1994年分稅制改革確定的“基數(shù)加增長”模式,，各級政府部門每年的年度預(yù)算支出都要在原有規(guī)模基礎(chǔ)上按一定比例增長,，導(dǎo)致了收支剛性利益,，只能增加，不能減少,，又為宏觀調(diào)控增加了阻力,。
此外，接受記者采訪的委員們還認(rèn)為,，現(xiàn)行的財政體制,，財政收入占GDP比重過高，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)過重,。同時,，還沒有形成科學(xué)有效的收、支制衡機制,。
為提高財政預(yù)算透明度建言獻策
針對目前財政預(yù)算體制存在的弊端,，接受記者采訪的委員們認(rèn)為，一要建立公共財政的改革目標(biāo)，二要明確和堅持科學(xué),、民主,、公開、透明等普遍通行原則,。委員們同時也表示,，推進財政體制改革，是一個浩大的系統(tǒng)工程,，會觸及現(xiàn)行既得利益格局,，需要一定時間，精心策劃,，穩(wěn)步推進,。
保育鈞委員認(rèn)為，要堅持公共財政的改革目標(biāo),。要對過去的財政體制作根本性調(diào)整，首先要改變支出結(jié)構(gòu),，使其由建設(shè)型支出為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)支出為主,。要按照公共服務(wù)型財政體制的要求，重新設(shè)計預(yù)算科目,，取消那些計劃經(jīng)濟色彩明顯的科目,，大幅度增加社會保障，公共服務(wù)支出,；對國有資產(chǎn)預(yù)算,、建設(shè)項目預(yù)算等等，應(yīng)按其需要進行特殊分類,，設(shè)立專門的收支科目,。堅決壓縮行政公務(wù)支出特別是要壓縮群眾最為反感的樓堂館所建設(shè)支出和公費招待、豪華汽車,、旅游出國等支出,，保證公共服務(wù)項目支出快速、穩(wěn)定增長,，成為財政支出的主體,。
楊先明委員說，要進一步提高財政預(yù)算的透明度,，保障納稅人的知情權(quán),。財政預(yù)算報告的內(nèi)容要細(xì)化，應(yīng)多加說明,、解釋和圖表,，盡可能讓更多的代表看明白。在提高透明度的同時，一定要注重培養(yǎng)一些專業(yè)化的人才,，這樣既有利于了解政府財政預(yù)算的內(nèi)容,，更有利于人大代表的審議�,！皟H僅是簡單的透明度并不能解決目前的問題,。”
政府收支分類統(tǒng)計改革時代到來
記者了解到,，目前發(fā)生了一些令人欣喜的變化,，2006年，財政部穩(wěn)步推進政府收支分類改革,，決定從2007年起中央預(yù)算的編制,、執(zhí)行和會計核算將按照新的政府收支分類體系來進行。財政部稱,，這是新中國成立以來財政收支分類統(tǒng)計體系最為重大的一次調(diào)整,，也是政府預(yù)算管理的又一次深刻創(chuàng)新。
據(jù)介紹,，新的政府收支分類體系以功能分類為主,，經(jīng)濟分類為輔，改變了過去以經(jīng)費性質(zhì)分類為主的情況,。按照新體系,，財政收入分設(shè)類、款,、項,、目四級科目，如同樹型分枝,，將財政收入逐級分類,；支出功能分類根據(jù)政府職能，按由大到小,、由粗到細(xì),，也分層次設(shè)置了類、款,、項三級科目,。“類”級科目反映政府主要職能,，“款”級科目反映政府履行某項職能所要從事的主要活動,，“項”級科目又反映某活動下的具體事項。以教育為例：在教育“類”下,，分設(shè)普通教育,、職業(yè)教育,、成人教育等9“款”，而普通教育一“款”下又分學(xué)前教育,、小學(xué)教育等“項”,。
接受記者采訪的多數(shù)代表認(rèn)為，按照新的政府收支分類科目編制可使得列入預(yù)算的政府收支科目更加詳盡,，便于代表審查每項支出的內(nèi)容,，有效促進預(yù)算透明化，完善了人大監(jiān)督機制,。政府支出統(tǒng)一按照功能分類,，確保了集中、直觀反映政府職能活動,。 |